全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃為何“胎死腹中”？

2014年國家能源局相繼發(fā)文部署了全國電力工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究和全國“十三五”能源規(guī)劃編制工作，今年是“十三五”相關(guān)規(guī)劃起草、定論的關(guān)鍵年。為避免出現(xiàn)全國電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃最終流產(chǎn)的事件重演，根據(jù)本人所見證的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃編制歷程，從總結(jié)分析歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)入手，對“十三五”規(guī)劃的編制和實施提出建議，供參考。 電力發(fā)展呼喚科學規(guī)劃時代期盼法治電力——為“十三五”電力規(guī)劃建言獻策 國家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員 電力規(guī)劃設(shè)計總院退休職工、教授級高級工程師曾德文 一、 國家電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失，全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃“無疾而終” (一) 規(guī)劃缺失，專抓項目審批的管理狀況難以為繼 在2002年以前，從水利電力部、能源部、電力部到國家電力公司，每個階段都有完整的全國電力規(guī)劃，發(fā)電、電網(wǎng)工程建設(shè)有序推進，計劃經(jīng)濟特色明顯。 2002年電力體制改革，廠網(wǎng)分開、主輔分離，規(guī)劃主體單位不明確，電力統(tǒng)一規(guī)劃隨之缺失;國家主管部門重視工程項目核準，對電力發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控不力;發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)各自為戰(zhàn)，企業(yè)規(guī)劃行為左右電力發(fā)展，嚴重存在各省市、各企業(yè)“主動”爭項目與政府“被動”批項目的狀況。 就電網(wǎng)發(fā)展來說，自2004年底國家電網(wǎng)推出交流特高壓電網(wǎng)規(guī)劃，從全國一張網(wǎng)到“五縱六橫”交流特高壓“三華”同步電網(wǎng)，國網(wǎng)系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計及輸變電工程建設(shè)便都以構(gòu)建交流特高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)，命題作業(yè);由于缺乏科學論證依據(jù)，國網(wǎng)的規(guī)劃遭到了能源、電力行業(yè)內(nèi)外專家的反對，不同意見反應(yīng)強烈，多次上書中央領(lǐng)導(dǎo)。基于規(guī)劃目標不明，電力重大工程建設(shè)決策受阻，全國電網(wǎng)格局方案、主網(wǎng)架建設(shè)走一步看一步，如此發(fā)展狀況持續(xù)至今。 電力科學發(fā)展倒逼國家統(tǒng)一規(guī)劃盡快出臺! (二)規(guī)劃曙光初現(xiàn)，全國電網(wǎng)規(guī)劃取得初步成果 1、 國家能源局出于做好全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃工作、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確保規(guī)劃科學性、廣泛聽取各方意見的初衷，于2011年7月8日以國能電力[2011]224號文下發(fā)通知，成立了《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組》，2011年9月15日國家能源局召開了“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃工作第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組全體人員參會。 為加強電力規(guī)劃研究工作，國家能源局于2011年9月21日以國能電力[2011]311號文下發(fā)了《國家能源局關(guān)于成立國家電力規(guī)劃研究中心的復(fù)函》，同意電力規(guī)劃設(shè)計總院成立國家電力規(guī)劃研究中心，受國家能源局委托開展電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃研究，電力新技術(shù)研究及推廣，電力信息收集及分析，電力國際交流與合作等工作;要求確保研究成果客觀、公正。2012年1月10日國家電力規(guī)劃研究中心又設(shè)立了7個區(qū)域分中心。 隨后，國家能源局編制了全國電力流基礎(chǔ)資料，全面開展專家咨詢研究，具體安排落實各項工作任務(wù)。 2011年9月27日和10月25日，國家能源局相繼召開了電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家討論會、“十二五”及2020年全國電力流專家咨詢會、未來十年主要受電地區(qū)電力建設(shè)暨人大重點處理建議座談會。 2013年1月8日，國家能源局以國能電力[2013]15號文《國家能源局關(guān)于抓緊開展全國電網(wǎng)規(guī)劃主網(wǎng)架方案研究工作的通知》，提出了兩個全國跨省送電電力流方案，要求三個電網(wǎng)公司抓緊開展本企業(yè)經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架方案研究工作，進行三類電網(wǎng)發(fā)展方案比選，科學制訂主網(wǎng)架發(fā)展技術(shù)路線，提出實施方案。 國家能源局吳新雄局長在2013年4月18日的一次重要講話中，強調(diào)國家能源局應(yīng)該代表國家的利益，對歷史負責，對人民負責;表示電網(wǎng)規(guī)劃是新一屆國家能源局第一個要抓的規(guī)劃，要按照科學發(fā)展的要求來制定科學的規(guī)劃;輸電方式比選，特高壓直流、特高壓交流，這個要科學，體現(xiàn)安全性、經(jīng)濟性，盡快組織科學論證。 2、 南方電網(wǎng)公司按照能源局要求，以能源局明確的電力流方案為基礎(chǔ)，通過深入研究和專家參與，提出了未來南方電網(wǎng)西電東送采用以直流輸電為主的技術(shù)路線和相應(yīng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃方案以及“十二五”主網(wǎng)架建設(shè)實施方案的推薦意見，向國家能源局提交了《南方電網(wǎng)2013~2020年規(guī)劃研究報告》。 2013年6月26日，國家能源局主持召開了全國電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃(南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域)專家咨詢會，全國電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃專家組成員參會，形成了專家咨詢報告。能源局根據(jù)南方電網(wǎng)公司報告成果和規(guī)劃專家組評估意見，編制了國家版的規(guī)劃，并于2013年9月3日以國能電力[2013]327號文正式下達了《國家能源局關(guān)于印發(fā)南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的通知》，這是我國久違了的第一個國家電網(wǎng)規(guī)劃報告。 與此同時，內(nèi)蒙電網(wǎng)規(guī)劃也按計劃進行，國家能源局于2013年11月7日主持召開了全國電網(wǎng)2013 -2020年發(fā)展規(guī)劃(蒙西電網(wǎng)區(qū)域)專家咨詢會議。專家評估意見一致認為，蒙西電網(wǎng)加強和優(yōu)化500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)展的技術(shù)路線是合理的;蒙西電力外送，近距離輸送應(yīng)以500千伏交流為主，遠距離送電應(yīng)以直流為主。 南方電網(wǎng)和蒙西區(qū)域電網(wǎng)的國家規(guī)劃出臺，是相應(yīng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。 3、 2012年2月-9月，國家電力規(guī)劃研究中心按國家能源局要求，組織力量，以協(xié)助能源局規(guī)劃專家組研究的名義，全面開展了全國電網(wǎng)規(guī)劃，國家能源局電網(wǎng)處直接參與了全過程的指導(dǎo)與管理。 規(guī)劃工作組自始至終堅持電網(wǎng)規(guī)劃的三項基本原則： (1) 堅持客觀、公正的原則。在確定的邊界條件下，科學論證，沒有任何框框，不受企業(yè)規(guī)劃干擾，按照國家“十二五”規(guī)劃綱要要求，為國家提供可靠的決策依據(jù)。 (2) 堅持提高電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟效果的原則。按照全國電力流規(guī)劃要求，建立完整的全國電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù);對電網(wǎng)格局方案，在確保參與比較方案可比性的前提下，突出方案的安全性和技術(shù)經(jīng)濟特性，進行全面的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)化比選。 (3) 堅持不唯上、不唯書、不違心的原則。把各類概念和問題變?yōu)榫唧w方案，通過分析論證，用數(shù)據(jù)說話。 通過多次集中工作、中間討論會和專家咨詢，全國電網(wǎng)規(guī)劃工作組編制完成了三大卷冊報告，對交流特高壓輸電能力從基本電工原理起進行了深入分析論證，對電網(wǎng)格局提出了明確的論證結(jié)論。 參與研究工作咨詢的院士評價這次規(guī)劃，思路創(chuàng)新，規(guī)劃初步成果“做了一件劃時代的大事，帶有里程碑意義，將載入史冊”。 2012年9月28日，規(guī)劃工作組向能源局電力司作了專題匯報。電力司領(lǐng)導(dǎo)明確表示，電網(wǎng)規(guī)劃成果來之不易，規(guī)劃為國家科學決策提供了有力的技術(shù)支撐，國網(wǎng)公司的“三華”交流特高壓電網(wǎng)不是唯一方案，現(xiàn)在心中基本有數(shù)、比較踏實了;規(guī)劃肯定要有始有終，要求規(guī)劃院進一步完善報告;并指出電網(wǎng)投資不能總是實報實銷，要重視投資效果。 2013年4月，規(guī)劃工作組又對全國電網(wǎng)規(guī)劃報告進行了一次修編工作。 國家能源局關(guān)于全國電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作的上述舉措，表達了國家能源局不斷推進全國電網(wǎng)規(guī)劃的姿態(tài)，是電網(wǎng)建設(shè)貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 有關(guān)頁巖氣開發(fā)的環(huán)保解決方案，敬請關(guān)注中國能源網(wǎng)近斯即將召開的會議： www..com/news/news-898765-0.html 正文未完，請點擊分頁 上一頁 1 2 3 4 下一頁全文顯示