首個海上風(fēng)電地補政策出臺？錯了，此補貼非彼補貼

上海市新出臺的近海風(fēng)電政策，是延續(xù)此前專項基金的額外獎勵支持。

業(yè)內(nèi)期待的海上風(fēng)電地方補貼接力政策，并未實現(xiàn)零的突破。

6月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法(2020版)》(下稱《辦法》)。

《辦法》明確，2019年-2021年投產(chǎn)的近海風(fēng)電獎勵標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時，單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元，獎勵時間為連續(xù)五年。深遠海風(fēng)電項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)未定，另行研究確定。

有媒體將上海市這一政策解讀為“國家補貼抽離之際，全國首個接替國補的海上風(fēng)電地補出臺”。

但事實并非如此。

一位不愿具名的行業(yè)資深專家告訴界面新聞記者，風(fēng)電行業(yè)期待的是國補退出后，地方政府能夠“接力”國補，支持風(fēng)電持續(xù)發(fā)展。上海此次出臺的《辦法》并非這類政策，而是地方在國家補貼的基礎(chǔ)上，對可再生能源給予額外的支持。

“此次補貼支持是延續(xù)之前的獎勵行為，不能算是接力國補的地補。”該人士稱，上海是首個給予海上風(fēng)電補貼的省市，多年來一直對海上風(fēng)電給予可再生能源專項資金支持。

《中國能源報》也援引中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖觀點稱，《辦法》只是常規(guī)政策的延續(xù)，是上海市在國家補貼外為了鼓勵地方發(fā)展而自定的獎勵政策，為上海市范圍內(nèi)的普惠政策，不能過分解讀。

界面新聞記者獲悉，上海市已連續(xù)十年給予海上風(fēng)電補貼。此前，上海市海上風(fēng)電補貼額度為0.2元/千瓦時，陸上風(fēng)電為0.1元/千瓦時，年度獎勵金額不超過5000萬元，這部分的獎勵金額被列入“專項資金扶持項目”。

2020年，《辦法》取消了陸上風(fēng)電獎勵，海上風(fēng)電獎勵下調(diào)0.1元/千瓦時。

上海市發(fā)改委在《辦法》解讀文件中表示，國家補貼擬在“十四五”期間全面取消，給予可再生能源專項資金扶持，將對推動全市新能源穩(wěn)步進入平價自主發(fā)展階段起到關(guān)鍵作用。

一位頭部整機企業(yè)負(fù)責(zé)海上風(fēng)電業(yè)務(wù)的高管算了一筆賬，以上海市容量20萬千瓦的海上風(fēng)電項目、每千瓦時0.1元的補貼計算，若每年5000萬元的補貼全部拿滿，五年可拿到2.5億元獎勵補貼。

上海市發(fā)改委稱，將遵循總體下調(diào)、動態(tài)退坡原則，風(fēng)電新一輪獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)技術(shù)進步和成本下降趨勢進行適當(dāng)下調(diào)。

今年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確，已完成核準(zhǔn)并在2021年底前完成全部機組并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，納入中央財政補貼范圍;自2020年起，中央財政不再對新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目進行補貼，由地方政府按照實際情況予以支持。

這意味著，2022年起，中央財政將抽離海上風(fēng)電補貼。

因此，行業(yè)將希望寄托于各省接力國補支持海上風(fēng)電發(fā)展，并對此呼聲很高。但目前尚未有省份明確提及將接替國補，給予海上風(fēng)電地方性補貼。

上述人士告訴界面新聞記者，廣東省出臺政策接替國補的可能性較大，江蘇省也在進行補貼測算，可能給予海上風(fēng)電補貼支持，“但資金規(guī)模不會太大”。

他表示，對于行業(yè)而言，若接替國補的地補為0.1元/千瓦時，補貼力度較小，起到的提振作用有限。

秦海巖曾撰文提議，地方政府從2022年起接力補貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，當(dāng)年補貼強度約0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，2026年退坡至零。

上述整機企業(yè)人士表示，目前條件下，各區(qū)域海上項目只能滿足開發(fā)商的基本收益預(yù)期。若以目前的風(fēng)電造價，匹配平價上網(wǎng)電價，大部分項目投資收益率遠不能達到開發(fā)投資要求。

該人士認(rèn)為，海上風(fēng)電在2021年底搶裝結(jié)束后，競價項目可以支撐2022-2023年的市場，但之后可能因盈利壓力進入沉寂期。

他還指出，目前海上風(fēng)電面臨的補貼拖欠問題嚴(yán)重，補貼一般延后三年以上下發(fā)，“若省級補貼不能跟上，整個行業(yè)發(fā)展則將異常艱難。”

上述行業(yè)專家告訴界面新聞記者，上海奉賢海上風(fēng)電項目招標(biāo)時的最低上網(wǎng)電價，是目前行業(yè)可以接受的可建設(shè)電價底線。

上海奉賢項目是中國首個競爭性配置海上風(fēng)電項目，該項目最終中標(biāo)上網(wǎng)電價為0.73元/千瓦時。競標(biāo)時，龍源電力(00916.HK)報價最低，為0.65元/千瓦時。

據(jù)界面新聞記者梳理，至今共有14個海上風(fēng)電項目完成競爭性配置，上網(wǎng)電價平均約0.78元/千瓦時，最低的為上海奉賢海上風(fēng)電項目。

“十三五”以來，中國海上風(fēng)電發(fā)展步伐加快，進入規(guī)?；?、商業(yè)化階段。開發(fā)商主要涉及中國廣核集團、華能集團、三峽集團、國家電投集團等央企，這些開發(fā)商近年已囤積了大量海上風(fēng)電資源。

海上風(fēng)電項目主要集中在江蘇、福建、廣東省。截至2019年底，各省規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)海上風(fēng)電總?cè)萘考s3500萬千瓦。其中，江蘇、廣東核準(zhǔn)規(guī)劃逾千萬千瓦，福建、浙江核準(zhǔn)規(guī)模逾300萬千瓦。

截至2019年底，中國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量592.8萬千瓦，江蘇省海上風(fēng)電機組累計并網(wǎng)容量達到423萬千瓦，占全國海上風(fēng)電總裝機71.3%，位列第一。

福建以45.5萬千瓦的海上風(fēng)電并網(wǎng)容量位列第二，上海以40.5萬千瓦位列第三。

2014年，國家發(fā)改委公布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，首度確定了海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。

2019年，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價首度下調(diào)，指導(dǎo)價定為每千瓦時0.8元，下調(diào)了約6%，補貼逐步退坡。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在2020中國(南通)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會上表示，“十四五”時期，海上風(fēng)電將重點建設(shè)百萬級或千萬級基地模式示范項目，加快海上風(fēng)電集約化發(fā)展，帶動成本快速下降，爭取在“十四五”末期實現(xiàn)零補貼平價上網(wǎng)。