十四五規(guī)劃期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景與目標(biāo)研究

十四五規(guī)劃期（2021-2025年），是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全面小康基礎(chǔ)上，邁向現(xiàn)代化目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，在中國(guó)邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。十三五期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)啟了從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的偉大征程，同時(shí)也面對(duì)了空前嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭走弱。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求亦呈走弱態(tài)勢(shì)。受內(nèi)需外需持續(xù)走弱制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。在新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下，GDP增長(zhǎng)率由2016年的6.7%持續(xù)下降到2020年的4%（考慮疫情沖擊，預(yù)測(cè)值），由此形成了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的較大慣性。能否有效控制經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增速新的平穩(wěn)回升期，是從十三五規(guī)劃轉(zhuǎn)入十四五規(guī)劃時(shí)一個(gè)非常重大、非常緊迫的任務(wù)。

十四五規(guī)劃需要考慮的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，是合理確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)。截至目前，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)多種研究得出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)入換擋期的結(jié)論，仍然在發(fā)揮著重要的影響力；包括在年度宏觀調(diào)控目標(biāo)確定方面，仍然強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行的容忍度。但實(shí)際情況是，隨著經(jīng)濟(jì)增速向6%以下水平滑落，企業(yè)的效益情況明顯惡化，就業(yè)壓力增大，財(cái)政特別是地方財(cái)政的收支平衡困難普遍加大，銀企間的債務(wù)關(guān)系趨向惡化。這些情況都表明，經(jīng)濟(jì)增速如果突破6%繼續(xù)下滑，有很大可能將滑出合理增長(zhǎng)區(qū)間。由此帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的努力，將形成嚴(yán)重困擾和沖擊。經(jīng)濟(jì)將面臨全面衰退的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須科學(xué)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，從而正確確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在十四五期間的增長(zhǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的增長(zhǎng)速度。

一、“十四五”規(guī)劃中美麗中國(guó)的目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告明確提出，到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”到2050年，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”美麗中國(guó)是建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)”中的“美麗中國(guó)”，是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為基本內(nèi)涵和根本標(biāo)志。

1.1、“美麗中國(guó)”的環(huán)境指標(biāo)體系

2020年2月，國(guó)家發(fā)改委制定并發(fā)布了“美麗中國(guó)”建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類(lèi)指標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程結(jié)果性評(píng)估，分類(lèi)細(xì)化提出22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中：

空氣清新包括地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例3個(gè)指標(biāo)。

水體潔凈包括地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或好于III類(lèi)）比例、地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例、地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3個(gè)指標(biāo)。

土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、農(nóng)膜回收率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率5個(gè)指標(biāo)。

生態(tài)良好包括森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、水土保持率、自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例、重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率5個(gè)指標(biāo)。

人居整潔包括城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率6個(gè)指標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委的評(píng)估指標(biāo)體系特別強(qiáng)調(diào)，要兼顧全國(guó)通用性和地區(qū)差異性，綜合考量各地區(qū)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等實(shí)際，科學(xué)合理分解各地區(qū)目標(biāo)，不搞一刀切。

1.2、對(duì)“十四五”期間美麗中國(guó)目標(biāo)的展望

根據(jù)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，建議到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高85%；338個(gè)地級(jí)以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2020年前達(dá)峰，隨后進(jìn)入平臺(tái)期。全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例將進(jìn)一步提高，到2025年達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)的比例達(dá)到75%或以上，劣Ⅴ類(lèi)比例進(jìn)一步下降至小于3%的水平。

在十三五期間我國(guó)主要污染物排放總量顯著減少的基礎(chǔ)上，“十四五”期間爭(zhēng)取化學(xué)需氧量排放總量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物提成放總量再減少15%，臭氧污染的控制要進(jìn)入國(guó)家強(qiáng)制性的要求中。

2035年我國(guó)環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。全國(guó)地級(jí)以上城市PM2.5年均濃度有望全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)（國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），大城市的臭氧污染要得到明顯改善。全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到80%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。

1.3、推動(dòng)“十四五”期間美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

實(shí)現(xiàn)“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，需要一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。

一是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要加快改革生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)信息共享平臺(tái)。

二是以評(píng)估指標(biāo)體系為引領(lǐng)，發(fā)揮全國(guó)和各地推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的積極性主動(dòng)性。建議每年對(duì)全國(guó)及31個(gè)省區(qū)市美麗中國(guó)建設(shè)總體進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

三是繼續(xù)推進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制。要以控煤、控油為重要抓手，引導(dǎo)各地加快發(fā)展清潔可再生能源，從源頭降低污染物排放，降低溫室氣體減排。

四是更大力度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以禁塑、垃圾分類(lèi)為重要抓手，促進(jìn)資源回收利用，減少潛在污染物的使用數(shù)量。

二、十四五規(guī)劃期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析展望

在“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上展望十四五，總體判斷，我國(guó)仍然處于持續(xù)較快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)有必要也有能力保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。在渡過(guò)國(guó)際金融危機(jī)影響期、頂住貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化風(fēng)潮沖擊，以及新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，特別是依靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升向好的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易會(huì)同步回暖。我國(guó)出口環(huán)境預(yù)計(jì)將逐步好轉(zhuǎn)，出口增速也會(huì)逐步恢復(fù)提高。國(guó)內(nèi)看，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)入一個(gè)以城市群為主體形態(tài)，注重人的發(fā)展，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平全面提高，注重規(guī)劃布局科學(xué)合理的新階段。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化會(huì)進(jìn)入新的一輪良性互動(dòng)，并支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平將較十三五期間提高。

專(zhuān)欄1著力推進(jìn)好新型城鎮(zhèn)化

中共中央在2013年和2015年兩次召開(kāi)城市工作會(huì)議，提出了推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和要求；對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了全面安排部署。這兩次會(huì)議，準(zhǔn)確把握了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)，必須持之以恒地抓好會(huì)議精神落實(shí)工作。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的必然結(jié)果，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)之一。

一、中國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化的中前期階段

改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)化的巨大成就，并不是判斷中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期的依據(jù)。理由主要有下面幾點(diǎn)：

第一，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平并不高。目前使用的常住人口城鎮(zhèn)化率包含了較大水分，與國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。2018年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%，照此速率，再有9年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率就能夠達(dá)到70%。但需要注意的是，改革開(kāi)放以后，在人口向城市大規(guī)模流動(dòng)時(shí)，基于公共服務(wù)和其它城市功能覆蓋能力不足，城市戶(hù)籍并未放開(kāi)。導(dǎo)致大約2億多人口以到城市“掙錢(qián)”為主要目標(biāo)，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在城市“落戶(hù)”的目標(biāo)。從國(guó)際比較看，高收入國(guó)家城市化率都在75%以上，中國(guó)完成現(xiàn)代化時(shí)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該而且可以高于70%。據(jù)此判斷，中國(guó)目前仍處于城鎮(zhèn)化中前期。

第二，中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡，城市之間缺少系統(tǒng)性聯(lián)系，對(duì)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的阻力不容忽視。改革開(kāi)放以后的城鎮(zhèn)化活動(dòng)，全國(guó)600多個(gè)城市總體沿著各自為政、分散發(fā)展，短期目標(biāo)引領(lǐng)模式進(jìn)行建設(shè)。缺少全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的綜合規(guī)劃指導(dǎo)，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、房屋體系等，都是從各城市自身的短期需求出發(fā)，導(dǎo)致600多個(gè)城市以上諸方面的硬件設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，差距顯著。大城市人滿(mǎn)為患而中小城市人氣不足。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的問(wèn)題，顯著制約了城鎮(zhèn)居民住行需求的改善，制約了房地產(chǎn)和汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，減緩了工業(yè)化步伐，影響了產(chǎn)城融合水平提高和城鎮(zhèn)化水平提高。城市經(jīng)濟(jì)缺少相互補(bǔ)充，輻射帶動(dòng)等系統(tǒng)聯(lián)系，還抑制了超大城市轉(zhuǎn)向都市圈的路徑，抑制了其進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的能力。北京實(shí)施減量化發(fā)展策略，就是表現(xiàn)之一。從市場(chǎng)方面看，由于市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育程度不同，包括地區(qū)分割，行業(yè)封鎖等問(wèn)題的困擾，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平的南北差距明顯擴(kuò)大。北方地區(qū)城市發(fā)展?jié)摿呌谌趸?。綜上，我國(guó)城鎮(zhèn)化雖然有長(zhǎng)足進(jìn)展，但推進(jìn)不平衡的矛盾亟待解決。

第三，城市建設(shè)水平、營(yíng)商環(huán)境和城市治理水平普遍偏低。改革開(kāi)放后，在放開(kāi)搞活的大環(huán)境下，中國(guó)城鎮(zhèn)化必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)快速補(bǔ)課型的發(fā)展階段。城市建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市人口增長(zhǎng)都創(chuàng)造了空前的高速度，但也明顯帶著粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張的特點(diǎn)。面對(duì)需求的迫切性，城市建設(shè)和發(fā)展普遍具有快速應(yīng)急的特點(diǎn)。城市布局大都在原有格局上向外擴(kuò)大，呈現(xiàn)“攤大餅”模式；地下設(shè)施建設(shè)普遍滯后、欠賬嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和房屋體系建設(shè)，普遍以滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的緊迫需要為主，缺少整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。堅(jiān)固耐用，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮效果方面的考慮明顯不足。重大樞紐型工程、保障城市長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)能力建設(shè)嚴(yán)重欠缺。住宅建設(shè)質(zhì)量不高。城市社會(huì)治理能力普遍偏低。我國(guó)的城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、房屋體系建設(shè)水平偏低；營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理能力等軟環(huán)境有待提高。城市綜合環(huán)境亟待進(jìn)一步改善提高。以上分析表明，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化都還處于中前期階段。

二、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨、潛力巨大

中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題。在已有的城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要突破城鎮(zhèn)承載能力不足的瓶頸。具體表現(xiàn)為超大城市進(jìn)一步拓展的空間有限，產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入超大城市的門(mén)檻迅速提高，困難加大；而大量的中小城市又難以形成有效替補(bǔ)。一批二線(xiàn)城市雖然較快崛起，但總體走的仍是超大城市既有的發(fā)展模式，未來(lái)也會(huì)面對(duì)同樣的困境。問(wèn)題的主要癥結(jié)，是既有城鎮(zhèn)化模式所導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境分散割裂，建設(shè)水平參差不齊。由于城市環(huán)境水平不一，必然導(dǎo)致產(chǎn)城融合水平不一，人口聚集規(guī)模和城市發(fā)展水平不同。城市發(fā)展水平的顯著差異必然對(duì)城市間的輻射帶動(dòng)和互促互補(bǔ)形成嚴(yán)重障礙。必然出現(xiàn)大城市人滿(mǎn)為患而中小城市人氣不足。

國(guó)際比較表明，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)方面承擔(dān)著主要職責(zé)。如果能夠結(jié)合中國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮好政府在這些方面的能力，使的這些方面的建設(shè)布局科學(xué)合理，從而能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化活動(dòng)，則中國(guó)就能夠在城鎮(zhèn)化方面走出一條前無(wú)古人的新路；就能夠在為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興方面取得前所未有的成就。就能夠充分釋放城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。

三、相關(guān)政策思考

針對(duì)既往存在的問(wèn)題，改進(jìn)政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，應(yīng)該抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，由中央政府主持制定全國(guó)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局規(guī)劃?；趪?guó)際比較，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，展望科技進(jìn)步和人民美好生活進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列時(shí)的情景；統(tǒng)籌考慮我國(guó)國(guó)土資源環(huán)境條件，根據(jù)現(xiàn)代化未來(lái)和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮興旺需要和可能的國(guó)情條件，編制全國(guó)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（主要明確遠(yuǎn)期布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公益性長(zhǎng)遠(yuǎn)能力建設(shè)目標(biāo)）已經(jīng)具備可行性。應(yīng)該集中各個(gè)方面的知識(shí)和智慧，全力做好這一長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)藍(lán)圖的繪制工作。

第二，根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，組織城市群規(guī)劃的編制（目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的城市群規(guī)劃有19個(gè)，但總體缺少全國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)）。要突破地方和部門(mén)利益的籓籬，真正從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度科學(xué)制定好城市群的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（主要也是明確遠(yuǎn)期布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公益性長(zhǎng)遠(yuǎn)能力建設(shè)目標(biāo)）。

第三，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選擇確定一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目。包括保障長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、城市群之間和城市群內(nèi)部的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等方面的重大樞紐工程項(xiàng)目；事關(guān)全國(guó)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利、水運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，包括與水利緊密聯(lián)系的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等方面的重大工程項(xiàng)目，也包括城鎮(zhèn)水源地保護(hù)與建設(shè)、完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系等方面的重大工程項(xiàng)目；包括事關(guān)電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾乳L(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力的城市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)；包括城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，雨污分流和污泥無(wú)害化處置，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力等方面的重大工程項(xiàng)目等。

第四，各城市應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃要求，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)需求提升城市公共設(shè)施水平。在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施；城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫(kù)，住宅小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)等多個(gè)方面，進(jìn)行全面的水平提升建設(shè)。

第五，做好長(zhǎng)期建設(shè)債發(fā)行工作。針對(duì)這些重大工程建設(shè)所需要的資金，應(yīng)該在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好長(zhǎng)期建設(shè)債、專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行工作。由于這些跨世紀(jì)的重大歷史工程將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮其效益，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好所包含的巨大的長(zhǎng)期高成長(zhǎng)紅利，應(yīng)該設(shè)計(jì)發(fā)行50年期以上的長(zhǎng)期建設(shè)債以至永續(xù)債。圍繞債券發(fā)行，應(yīng)該建立和完善相關(guān)的評(píng)級(jí)、發(fā)行、上市流通等相關(guān)制度，完善監(jiān)管。確保建設(shè)所需資金，同時(shí)積極促進(jìn)債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)展。

與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，總體加快推進(jìn)相聯(lián)系，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐將明顯加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展，將形成良性互動(dòng)。工業(yè)化與信息化的深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化的深度融合，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造出很多具有中國(guó)特點(diǎn)的新的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

在十四五期間進(jìn)一步協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)增速明顯提高，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成更大壓力；另一方面，生態(tài)環(huán)保工作積極支持企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，顯著提高企業(yè)減排的能力和效果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，也有望進(jìn)入比較協(xié)調(diào)的階段。

我們認(rèn)為十四五規(guī)劃期中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。同時(shí)也有支持其實(shí)現(xiàn)的必要條件。主要是：

2.1消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將較快演變，消費(fèi)需求持續(xù)較快擴(kuò)大

主要依據(jù)是：第一，隨著經(jīng)濟(jì)增速提高，居民收入將保持較快增長(zhǎng)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求擴(kuò)大。第二，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的變化潛力，將繼續(xù)推動(dòng)人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。第三，與完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家比較，我國(guó)居民的消費(fèi)水平還較低，而基于美好生活需要的質(zhì)量差距更大。第四，從消費(fèi)的生命周期看，隨著人口老齡化，當(dāng)前注重家庭積累的一代人將進(jìn)入積極使用其積累的時(shí)期。綜合這些因素，可以認(rèn)為未來(lái)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求增長(zhǎng)都將比較活躍。消費(fèi)市場(chǎng)潛力將較快釋放。

2.2隨著技術(shù)進(jìn)步和專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展，中間需求將較快擴(kuò)大

中間需求反映了經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的直接或間接的相互投入與使用，由于我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐較快，這將使其內(nèi)部聯(lián)系不斷趨于復(fù)雜，各部門(mén)之間的直接間接投入也將隨之增加。預(yù)計(jì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將帶動(dòng)大量的設(shè)備投資，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，形成旺盛的中間需求。

2.3良好的資金條件

十三五期間我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率保持在48%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；預(yù)計(jì)十四五期間仍然會(huì)保持較高水平，主要是：第一，收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；第二，改善住、行條件為主的生活質(zhì)量提高，需要積累購(gòu)買(mǎi)能力；第三，我國(guó)的社會(huì)保障制度短期內(nèi)還不可能明顯完善，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要一定的儲(chǔ)蓄；第四，未來(lái)投資領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣梗c經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展聯(lián)系，投資回報(bào)率較高，將促進(jìn)居民以多種方式增加儲(chǔ)蓄及投資；第五，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高成長(zhǎng)性會(huì)繼續(xù)吸引大量外資流入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來(lái)源。

2.4充足的勞動(dòng)力供給

2019年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16-59周歲）為8.96億人，按照年均減少400萬(wàn)人計(jì)算，十四五期末，勞動(dòng)年齡人口仍可保持在8.7億人以上。2019年末城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4.4億人，考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的作用，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)機(jī)器換人的效果，可以認(rèn)為十四五期勞動(dòng)力供給潛力對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是充足的。

2.5較好的技術(shù)保障

我國(guó)由市場(chǎng)主導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的環(huán)境正在不斷完善；基于舉國(guó)體制的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力也在得到重視和加強(qiáng)?？梢灾С治覈?guó)按照其它發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，而且可以達(dá)到較其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化時(shí)更高的水平。如果將廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和不斷提高的自主創(chuàng)新因素考慮進(jìn)去，可以認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)條件較好。

2.6外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊不可低估

2018年開(kāi)始的中美貿(mào)易戰(zhàn)，是中美之間長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的開(kāi)始，加上新冠疫情的沖擊，對(duì)我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。要有充分估計(jì)和周密準(zhǔn)備，十四五期間，要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事情，通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，逐步增強(qiáng)主動(dòng)權(quán)。

三、“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾個(gè)重要特征分析

在以上分析的基礎(chǔ)上展望“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸納提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特征。

3.1十四五期間經(jīng)濟(jì)增速將平穩(wěn)上升，各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視程度將明顯提高

十三五規(guī)劃期間，中國(guó)開(kāi)始從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，同時(shí)伴隨著對(duì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)認(rèn)識(shí)深化過(guò)程。期間對(duì)保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度重視不夠的傾向（認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速下降是客觀趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一些，有利于節(jié)能減排、提高供給質(zhì)量等）。受上述因素影響，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅下降，導(dǎo)致投資增速繼續(xù)回落；受生態(tài)環(huán)保工作的“一刀切”，一些工業(yè)制造業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)受到一定影響；在出口增速下滑、投資增速下行、需求緊縮持續(xù)加大時(shí)，擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策，出臺(tái)時(shí)間和力度略顯不足?？梢哉J(rèn)為，進(jìn)入十四五規(guī)劃期后，各個(gè)方面對(duì)恢復(fù)必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的共識(shí)會(huì)顯著增強(qiáng)。擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速適度回升的各項(xiàng)政策力度會(huì)明顯加大。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身已經(jīng)具備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力和充足的要素供給保障條件下，這些方面的努力預(yù)計(jì)將取得明顯效果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)平穩(wěn)提高。就業(yè)形勢(shì)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、銀企之間的債務(wù)關(guān)系、財(cái)政收支平衡狀況預(yù)計(jì)都會(huì)隨之明顯改善。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能將持續(xù)增強(qiáng)。綜上所述，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度重視程度提高和經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)平穩(wěn)回升，將成為十四五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。

3.2城鎮(zhèn)化將從補(bǔ)課型發(fā)展時(shí)期進(jìn)入為現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)全面奠基的發(fā)展時(shí)期

改革開(kāi)放以后的城鎮(zhèn)化活動(dòng)，總體是補(bǔ)課性質(zhì)，以解決當(dāng)時(shí)最緊迫需求為目標(biāo)的短平快模式；在財(cái)政分灶吃飯和領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制等機(jī)制引導(dǎo)下推進(jìn)；人口向城市的轉(zhuǎn)移則是自發(fā)、市場(chǎng)主導(dǎo)的模式。在取得巨大成就的同時(shí)，也積累了較為突出的矛盾和問(wèn)題。以2013年和2015年兩次中央城市工作會(huì)議為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化開(kāi)啟了新的大幕。突出城市群這一主體形態(tài)，強(qiáng)調(diào)大中小城市聯(lián)合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同城化；強(qiáng)調(diào)以人為中心，多規(guī)合一，注重做好長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，保障一張藍(lán)圖干到底；注重產(chǎn)城融合和城市之間的功能定位與相互支持、相互協(xié)調(diào)；注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，打好保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)；注重社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力提高，建設(shè)良好文明的城市社會(huì)秩序；注重生態(tài)環(huán)保和人與自然的和諧等。十四五期間的城市建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)，在注重長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃、注重整體功能和相互協(xié)調(diào)、注重確保長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)、注重城市民主法治環(huán)境建設(shè)、注重自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，會(huì)日益展現(xiàn)出越來(lái)越多的新特點(diǎn)、新面貌。城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)服務(wù)于人的生存和發(fā)展水平全面提升、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)的新的歷史時(shí)期。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入活躍期，工業(yè)化進(jìn)程加快

宏大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，將給重化工原材料、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大需求，帶動(dòng)其進(jìn)入新的較快發(fā)展階段。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提高、產(chǎn)城融合水平提高，會(huì)使城市人口特別是戶(hù)籍人口數(shù)量持續(xù)較快增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大；城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的城市布局調(diào)整，會(huì)使建房和交通通行所需要的城市土地空間持續(xù)擴(kuò)大。這些都會(huì)推動(dòng)房地產(chǎn)和汽車(chē)工業(yè)進(jìn)入新的較快發(fā)展時(shí)期，對(duì)制造業(yè)為主的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，將形成新的巨大推動(dòng)。

與此同時(shí)，人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)也將較快發(fā)展，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合。由此會(huì)創(chuàng)新出多種新的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。形成工業(yè)化的新特點(diǎn)。

3.4生態(tài)環(huán)保執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系將有顯著改善，要合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標(biāo)

預(yù)計(jì)十四五期間的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作，會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、依法執(zhí)政水平提高等方面取得重大進(jìn)展；生態(tài)環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，將有重大改善。十四五期間應(yīng)該根據(jù)我國(guó)基本民生和各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在盡可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是的確定好生態(tài)環(huán)保的相關(guān)指標(biāo)。要把標(biāo)準(zhǔn)的確定作為重大方案，廣泛征求企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。

3.5改革開(kāi)放將在深層次關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐探索，體制機(jī)制建設(shè)與法治建設(shè)將更緊密的融合起來(lái)

十三五期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)發(fā)育層面，表明中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索與實(shí)踐，已經(jīng)進(jìn)入深層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十四五期間改革將深入到產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，要素市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)域。由于產(chǎn)權(quán)界定，要素權(quán)屬和收益的界定，涉及到不同經(jīng)濟(jì)主體的根本利益，因此，這些方面改革所形成的體制機(jī)制，急需在法律層面予以確定，并加以嚴(yán)格有效的保護(hù)。十四五期間的改革所推動(dòng)的體制機(jī)制變化，會(huì)更多的在法律體系不斷創(chuàng)新、不斷完善的層面表現(xiàn)出來(lái)和鞏固下來(lái)。這將是改革開(kāi)放一個(gè)新的重要特點(diǎn)。

3.6人口老齡化持續(xù)深化，對(duì)供需兩方面形成增長(zhǎng)挑戰(zhàn)

自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)7年持續(xù)下降，累計(jì)減少2600余萬(wàn)人。“十四五”時(shí)期，我國(guó)老年人口數(shù)量還將繼續(xù)增加，老年化程度還將繼續(xù)提高。人口老齡化程度加深將不僅降低居民消費(fèi)傾向，使社會(huì)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張放緩和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力減弱，而全社會(huì)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)將顯著加重，此外，還將進(jìn)一步降低勞動(dòng)力供應(yīng)，使本就很明顯的制造業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重，并進(jìn)一步推高勞動(dòng)力成本，推動(dòng)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)加快向成本更低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.7傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式和增長(zhǎng)動(dòng)力顯著減弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力需要加快培育

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的增長(zhǎng)模式主要是要素投入驅(qū)動(dòng)加上效率提升，要素投入驅(qū)動(dòng)主要是伴隨著國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化工業(yè)化需求快速增長(zhǎng)，以及外需持續(xù)擴(kuò)大，資金、勞動(dòng)力、土地等要素投入快速增加，尤其是以勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移為代表的非農(nóng)勞動(dòng)力增加，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。“十四五”時(shí)期，我國(guó)要轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，微觀領(lǐng)域需要提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，大幅度提高創(chuàng)新能力；中觀領(lǐng)域需要打破行業(yè)行政性壟斷、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性；宏觀領(lǐng)域需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。還需要優(yōu)化收入分配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距。這些都對(duì)“十四五”期間的改革攻艱提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

3.8外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，國(guó)際治理體系重構(gòu)成為新的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，和美歐日等國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的關(guān)系正在從以前的合作與補(bǔ)充關(guān)系轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家高度擔(dān)心我國(guó)與其形成高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)我發(fā)起了貿(mào)易和科技等領(lǐng)域的多重打壓，背后正緣于這種擔(dān)心。

近年來(lái)，受美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系正在加快重構(gòu)。美國(guó)聯(lián)合歐、日等經(jīng)濟(jì)體試圖改寫(xiě)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以達(dá)到按其意志重塑WTO，維護(hù)其主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序和獲取更大利益的目的。特別是貿(mào)易打壓可能使得一部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家，并使這一部分競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)能力迅速提升，在當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成技術(shù)和品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)烈的沖擊。

四、“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路與要求

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。面對(duì)世界百年未有之大變局和我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的深刻轉(zhuǎn)型，我國(guó)要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求，堅(jiān)持全面深化改革，全面建立并完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

4.1全面深化改革，完善社會(huì)治理體系

“十四五”時(shí)期，我國(guó)改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全局的問(wèn)題日益突出。要堅(jiān)定不移全面深化改革，加快建設(shè)適應(yīng)外部環(huán)境深刻變化和我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。要通過(guò)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)性制度，筑牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制根基。建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)化配置制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。建立更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化宏觀審慎管理。建立更高標(biāo)準(zhǔn)的法治保障環(huán)境，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加快形成完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系和高效的法治實(shí)施體系。

4.2進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

要進(jìn)一步擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，建立法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，降低關(guān)稅總水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，削減制度性成本，努力實(shí)現(xiàn)“低關(guān)稅、低壁壘、少補(bǔ)貼”。盡快完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決維護(hù)世貿(mào)組織在多邊貿(mào)易體系中的核心地位，積極參與世貿(mào)組織改革，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

4.3系統(tǒng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

高質(zhì)量發(fā)展的核心是提高效率，提高創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是“十四五”期間的核心任務(wù)。制度創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力的源泉，是科技創(chuàng)新的體制保障和動(dòng)力源泉。

五、“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)分析

5.1潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨勢(shì)性下調(diào)，但通過(guò)系統(tǒng)性改革仍有可能達(dá)到8%左右的平均水平

當(dāng)前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的研究，主要有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主要基于十三五期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)際下行的態(tài)勢(shì)；并依據(jù)對(duì)中國(guó)要素供給潛力的變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨勢(shì)性變化的測(cè)算結(jié)果，以及國(guó)際比較的結(jié)果，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)潛力等多個(gè)方面的分析研究，判斷十四五期間中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率繼續(xù)呈下行態(tài)勢(shì)。但是本報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的要求，如果輔以系統(tǒng)性的改革舉措，充分發(fā)揮我國(guó)的發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;十四五”期間我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍有可能達(dá)到8%左右的水平。

按照2010年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)性發(fā)展，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將在5.5%左右。在沒(méi)有大的系統(tǒng)性改革和政策舉措下，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平將延續(xù)下降趨勢(shì)，“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速將下降至5.6%左右，2026-2035年期間將下降至4.7%左右，見(jiàn)圖1。

圖1：中長(zhǎng)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率走勢(shì)（2020年后為潛在增速）

“十四五”期間我國(guó)的潛在增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)性下滑主要體現(xiàn)了供需多方面因素的自然變化。從要素供給看，由于人口總量增速放緩和人口老齡化加快，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給總量加速下降，勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步減弱，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)的貢獻(xiàn)。隨著發(fā)展水平提高，儲(chǔ)蓄率有下降趨勢(shì)，投資空間也有減少的趨勢(shì)，這將導(dǎo)致資本積累水平下降，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所減小。隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際前沿技術(shù)的差距縮小，技術(shù)進(jìn)步速度將有所放緩，但由于其他要素增速下降幅度更大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將相對(duì)上升，預(yù)計(jì)到“十四五”末將上升到40%左右，到2035年將達(dá)到55%左右。從需求看，隨著我國(guó)出口占全球份額提高，特別是東南亞等其他國(guó)家制造業(yè)崛起，我國(guó)出口增長(zhǎng)速度略低于名義GDP增長(zhǎng)將成為常態(tài)；隨著多數(shù)產(chǎn)品，特別是輕工業(yè)和重化工業(yè)的需求量進(jìn)入平臺(tái)期，不少行業(yè)需求增長(zhǎng)緩慢，并相應(yīng)抑制投資擴(kuò)張，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于平衡和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間收窄等因素，將使投資需求增長(zhǎng)趨緩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)在經(jīng)歷了增速逐年下降之后，將進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)期。總體上看，“十四五”時(shí)期支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力也將減弱。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)百年的發(fā)展要求和實(shí)際存在的增長(zhǎng)潛力，“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以高于目前的潛在增長(zhǎng)速度變化趨勢(shì)，宜設(shè)在8%左右的水平。基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展道路分析，以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國(guó)際比較，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于民生全面改善的初級(jí)階段和國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)起飛階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和全要素生產(chǎn)率提高的潛力巨大，由分工深化、市場(chǎng)細(xì)分和制度創(chuàng)新所形成的報(bào)酬遞增效應(yīng)比較明顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力比較強(qiáng)。從需求方面看，與龐大的人口規(guī)模，以及居民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)聯(lián)系，人民美好生活需求會(huì)持續(xù)迸發(fā)；由此會(huì)帶動(dòng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各個(gè)方面的投資需求持續(xù)旺盛。因此中國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并具有持續(xù)擴(kuò)張的巨大潛能。從要素供給方面看，2019年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍有8.96億人；中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求持續(xù)減少；隨著機(jī)器換人和人工智能的發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求總體平穩(wěn)；解決仍然突出的就業(yè)壓力，主要依靠第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體部分。因此，中國(guó)的人力和人才資源規(guī)模龐大，供給充裕。技術(shù)供給，一方面市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)日趨活躍，正在成為重要的技術(shù)供給源泉；另一方面，國(guó)家主導(dǎo)的重大核心技術(shù)攻關(guān)正在加快布局，成為重要的技術(shù)供給潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也是在核心技術(shù)方面從追趕到超越的過(guò)程，技術(shù)創(chuàng)新將始終保持活躍狀態(tài)。資金方面，中國(guó)的國(guó)民總儲(chǔ)蓄率持續(xù)保持在48%左右，資金供給潛力巨大。綜上，可以認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間巨大，如果能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和釋放增長(zhǎng)空間，當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然可在8%以上。由于國(guó)際金融危機(jī)和中國(guó)城鎮(zhèn)化累積矛盾的影響，2010年以來(lái)中國(guó)的投資和出口等兩大需求增速持續(xù)大幅下降，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降。這一需求緊縮導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速下降，不表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力已經(jīng)大幅度下降。由于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，在2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須基本消除發(fā)展不平衡不充分的矛盾，因此必須要持續(xù)較快推動(dòng)低收入群體收入增長(zhǎng)，持續(xù)較快推進(jìn)城鎮(zhèn)化率提高。因此，未來(lái)中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不容過(guò)低。

據(jù)此，從必要性和可行性?xún)蓚€(gè)方面分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間仍將保持8%左右的年均增長(zhǎng)率。“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)區(qū)間在7.5-8.5%，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%左右，較十三五期間的平均水平提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分析以外，課題還展望提出了十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以下目標(biāo)：

5.2現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系逐步形成。制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度下降，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平顯著提高，由服務(wù)大國(guó)向服務(wù)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。根據(jù)模型測(cè)算，服務(wù)業(yè)占GDP比重將由目前略高于52%提升至2025年的55%左右，到2035年將進(jìn)一步提升至60%以上的水平。在制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將保持升級(jí)，以資源為基礎(chǔ)的制造業(yè)比重將從2017年的15.1%降至2025年的14.4%左右，而高技術(shù)制造業(yè)的份額將從13.0%提高到15.6%左右，見(jiàn)表1。

表1:我國(guó)制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)（%）

5.3城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高

隨著我國(guó)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是在大中城市開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)1億人落戶(hù)工作，將有力促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量將顯著提升，十四五末期，我國(guó)年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，見(jiàn)圖2。

圖2：“十四五”以至更長(zhǎng)期我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化發(fā)展展望

城鎮(zhèn)化水平提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)能源的需求也有著重要影響。一方面，城市的擴(kuò)張帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的增加，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有許多是需要消耗大量能源的，例如路燈、交通等，另外，城鎮(zhèn)居民對(duì)能源的消費(fèi)需求，例如水、電、氣等也高于農(nóng)村地區(qū)，這些都對(duì)能源消費(fèi)有較大促進(jìn)作用。

5.4發(fā)展質(zhì)量和效率持續(xù)提升，增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高水平對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、總需求結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等協(xié)調(diào)性、匹配性將進(jìn)一步增強(qiáng)，資源要素配置將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率將進(jìn)一步提高，“十四五”時(shí)期全要素生產(chǎn)率年均增速由2018年的1.7%左右回升到2%左右。

5.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階

“十四五”時(shí)期，我國(guó)總體處于污染物排放的“拐點(diǎn)”后階段，污染物排放總量將持續(xù)下降，空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善。2025年是我國(guó)環(huán)境質(zhì)量顯著改善的重要節(jié)點(diǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量有望提高到50%，338個(gè)地級(jí)以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，預(yù)期碳排放總量2030年達(dá)峰的目標(biāo)能夠提前實(shí)現(xiàn)。水污染物大致在2020年前達(dá)峰，隨后進(jìn)入平臺(tái)期。全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例將進(jìn)一步提高，劣Ⅴ類(lèi)比例進(jìn)一步下降。

為促進(jìn)綠色發(fā)展，“十四五”期間建議設(shè)立一系列約束性指標(biāo)，（1）單位能源消費(fèi)強(qiáng)度，下降15%；（2）非化石能源占能源消費(fèi)比例達(dá)到18%左右；（3）污染物排放總量實(shí)現(xiàn)繼續(xù)減少；(4)空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占比，應(yīng)達(dá)到85%的水平,城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，2025年平均值降至30微克/立方米以下。

六、推進(jìn)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議

“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境和氣候變化控制多方協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持好幾個(gè)政策取向。

6.1推進(jìn)化石能源減量化消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，在能源方面應(yīng)以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為總體要求，以全面推進(jìn)能源清潔化和高效化，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的基礎(chǔ)上，全面降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的污染物及溫室氣體排放水平，促進(jìn)節(jié)約和綠色發(fā)展。一是通過(guò)加快推進(jìn)碳交易、完善能源資源稅和實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步降低化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度，全面推動(dòng)化石能源減量化消費(fèi)；二是通過(guò)完善能源價(jià)格形成機(jī)制，特別是有利于清潔能源發(fā)展的價(jià)格體系，以及加快發(fā)展清潔能源降低煤炭比重，促進(jìn)能源供給革命；三是通過(guò)財(cái)政和稅收政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)能源技術(shù)攻關(guān)，提高能源利用效率和提高清潔能源，例如頁(yè)巖氣、深海油氣、新一代核電技術(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)等進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)能源技術(shù)革命，四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，特別是深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制，推進(jìn)體制機(jī)制革命。

6.2堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要進(jìn)一步塑造有利于創(chuàng)新和挑戰(zhàn)權(quán)威的文化氛圍，進(jìn)一步改革高等教育體制，培育青年知識(shí)分子創(chuàng)新的熱情。營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。

營(yíng)造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。提高中國(guó)在原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)的突破，將中國(guó)打造成全世界的科學(xué)中心，成為源源不斷的科學(xué)原創(chuàng)思想的誕生地。

6.3堅(jiān)持體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化資源配置

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)減輕負(fù)擔(dān)是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。隨著我國(guó)傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)削弱，特別是面臨以美國(guó)為首的減稅競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須進(jìn)一步大幅度降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣迎接競(jìng)爭(zhēng)。另外，還必須要強(qiáng)化政府為企業(yè)的服務(wù)，特別是提供有利于企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系列制度環(huán)境。

大力完善市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化培育消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心是發(fā)揮需求引領(lǐng)動(dòng)力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心。在“企業(yè)”、“市場(chǎng)”到“最終消費(fèi)者”這三個(gè)環(huán)節(jié)中，“市場(chǎng)”正是當(dāng)前的最重要短板。當(dāng)前迫切需要大幅度增加政府對(duì)商品質(zhì)量抽查的投入，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)等新手段全面高效公開(kāi)商品質(zhì)量信息，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，引導(dǎo)市場(chǎng)上的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

6.4堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，以開(kāi)放進(jìn)一步融入全球化發(fā)展

推動(dòng)多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，進(jìn)一步提升開(kāi)放和參與全球治理的水平。把“一帶一路”建成促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間包容發(fā)展，與全其他全球治理框架相容的開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)絲路基金、亞投行、金磚銀行等機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與治理，并適時(shí)提出新議題，介導(dǎo)新機(jī)制，推動(dòng)全球治理機(jī)制的改革與完善。

加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判和區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，實(shí)質(zhì)推動(dòng)中美和中歐等雙邊投資協(xié)定談判，切實(shí)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。加快“走出去”步伐，完善對(duì)外投資體制，支持各種所有制企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

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