重慶探索公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督機(jī)制

“放眼望去，只見(jiàn)蔥郁的綠草，搖曳的格桑花，很難想象三年前這里還是一座‘污染山’。”6月7日，在位于重慶涪陵長(zhǎng)江邊的中化重慶涪陵化工有限公司渣場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)這里已變身綠地公園。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，中化涪陵化工是長(zhǎng)江邊上的一家大型化工企業(yè)，該企業(yè)過(guò)去常年超標(biāo)排放的磷石膏棄物堆積成巨大渣場(chǎng)，經(jīng)過(guò)十幾年的堆放，遠(yuǎn)看就像一座“小山”。渣場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液不斷外流，而渣場(chǎng)不遠(yuǎn)處就是長(zhǎng)江，污染問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

變化源于中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)向重慶市法院提起的一場(chǎng)環(huán)境民事公益訴訟。2017年1月，重慶市第三中級(jí)人民法院對(duì)該案多次開(kāi)庭審理，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：中化涪陵化工承諾嚴(yán)格按照經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)的整改方案，在兩年內(nèi)完成企業(yè)關(guān)停，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境工作，并賠償鑒定費(fèi)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用共計(jì)上億元。

涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的案件往往耗時(shí)、耗力，如何確保此類(lèi)案件執(zhí)行到位？重慶市三中院環(huán)資庭庭長(zhǎng)陶米玲說(shuō)，他們以中化涪陵化工案環(huán)境修復(fù)執(zhí)行為抓手，探索建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件執(zhí)行督促機(jī)制。針對(duì)需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的環(huán)境資源類(lèi)案件，通過(guò)發(fā)送司法建議、與環(huán)境資源行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)、適時(shí)監(jiān)督修復(fù)過(guò)程等方式，主動(dòng)督促義務(wù)人履行生效法律文書(shū)確定的環(huán)境修復(fù)義務(wù)，對(duì)義務(wù)人拒不履行的，依職權(quán)（或者依申請(qǐng)）移送強(qiáng)制執(zhí)行。

6月5日，在重慶市合川區(qū)嘉陵江畔，20多萬(wàn)尾魚(yú)在法官監(jiān)督下，放歸江中。此次增殖放流的魚(yú)苗系法院責(zé)令2件非法捕撈案件的被告履行判決義務(wù)，由被告出資購(gòu)買(mǎi)，經(jīng)檢疫合格后放流。

兩案被告杜某、夏某等人在禁漁期，在嘉陵江干流及支流采取國(guó)家禁止的電捕魚(yú)方式捕撈水產(chǎn)品，給嘉陵江的水生生態(tài)環(huán)境和天然漁業(yè)資源造成了重大損失，不僅受到了刑事處罰，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，共同修復(fù)受損的漁業(yè)資源和水生生態(tài)環(huán)境。

5月底，重慶市檢察機(jī)關(guān)辦理的首例涉珍貴野生動(dòng)物保護(hù)民事公益訴訟案件在重慶市第四中級(jí)法院當(dāng)庭宣判。被告人李某昌非法獵捕列入我國(guó)《有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物保護(hù)名錄》以及《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的52只野生畫(huà)眉鳥(niǎo)，被檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。李某昌被判賠償26820元用于生態(tài)修復(fù)，并在省級(jí)以上媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉。

據(jù)了解，自2017年7月1日重慶檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式推行以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)立案生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件3327件，提起公益訴訟87件，法院已判決65件，全部支持檢察機(jī)關(guān)起訴意見(jiàn)，追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理費(fèi)用1500余萬(wàn)元。

記者在采訪(fǎng)中了解到，重慶市檢察院與重慶市高級(jí)法院等7家單位建立了生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接機(jī)制。重慶、四川、貴州等6省市區(qū)檢察院建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。探索設(shè)立兩江地區(qū)人民檢察院，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域或不適合由地方檢察機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境資源領(lǐng)域行政公益訴訟等案件實(shí)施集中管轄。

6月5日，重慶檢察三分院轄區(qū)公益訴訟首個(gè)專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)成立，由八大領(lǐng)域30名專(zhuān)家組成的“公益訴訟專(zhuān)家團(tuán)”，將與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)公益訴訟。司法辦案外的專(zhuān)業(yè)力量共同參與公益訴訟、形成“公益保護(hù)共同體”越來(lái)越重要。