兩部委：未達標輸配電資產(chǎn)等成本費用不得計入定價成本

6月8日消息，國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》，通知指出，對非政策性因素造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設(shè)標準的輸配電資產(chǎn)，其成本費用不得計入輸配電定價成本。

通知要求，切實加強電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與實施。一是深化電網(wǎng)規(guī)劃編制內(nèi)容要求。電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要組成部分，電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)對輸配電服務(wù)所需各類電網(wǎng)項目的合理覆蓋，包括電網(wǎng)基建項目和技術(shù)改造項目?；椖渴侵笧樘峁┹斉潆姺?wù)而實施的新建(含擴建)資產(chǎn)類項目，技術(shù)改造項目是指對原有輸配電服務(wù)資產(chǎn)的技術(shù)改造類項目。電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項目均包含輸變電工程項目(跨省跨區(qū)輸電通道、區(qū)域和省級主網(wǎng)架、配電網(wǎng)等)、電網(wǎng)安全與服務(wù)項目(通信、信息化、智能化、客戶服務(wù)等)、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施項目(運營場所、生產(chǎn)工器具等)。

二是深化電網(wǎng)規(guī)劃編制的技術(shù)經(jīng)濟論證要求。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)測算規(guī)劃總投資和新增輸配電量，評估規(guī)劃實施后對輸配電價格的影響。原則上，對于110千伏(66千伏)及以上的輸變電工程基建項目，規(guī)劃應(yīng)明確項目建設(shè)安排，對于35千伏及以下輸變電工程等其余基建項目，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。對于各類技術(shù)改造項目，規(guī)劃應(yīng)明確技術(shù)改造目標和改造規(guī)模。省級能源主管部門可在此基礎(chǔ)上，進一步研究提高本省電網(wǎng)規(guī)劃編制的深度要求。

三是更加注重電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照深化電力體制改革要求，電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)切實加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，有效銜接社會資本投資需求，遵循市場主體選擇，合理涵蓋包括增量配電網(wǎng)在內(nèi)的各類主體電網(wǎng)投資項目，滿足符合條件的市場主體在增量配電領(lǐng)域投資業(yè)務(wù)需求。電網(wǎng)規(guī)劃要按照市場化原則，與相關(guān)市場主體充分銜接，合理安排跨省跨區(qū)輸電通道等重大項目。

通知明確，規(guī)范納入規(guī)劃的電網(wǎng)項目投資管理。一是推進分級分類管理。納入規(guī)劃的電網(wǎng)項目應(yīng)根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)等規(guī)定履行相應(yīng)程序。省級能源主管部門應(yīng)會同價格主管部門加強對相關(guān)項目的監(jiān)督和管理，強化定額測算核定、造價管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。500千伏及以上輸變電工程基建項目應(yīng)在核準文件中明確項目功能定位。

二是推進電網(wǎng)項目實施與適時調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過投資計劃有效銜接電網(wǎng)規(guī)劃，積極開展前期工作，合理控制工程造價，規(guī)范履行相關(guān)程序，保障電網(wǎng)規(guī)劃項目順利落實。根據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》(國能電力〔2016〕139號)，電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃實施等情況按規(guī)定程序?qū)ξ迥暌?guī)劃進行中期滾動調(diào)整。在規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，如遇國家專項任務(wù)、輸配電價調(diào)整、電網(wǎng)投資能力不足等重大變化，規(guī)劃編制部門按程序?qū)唧w規(guī)劃項目進行調(diào)整，相關(guān)單位應(yīng)按照決策部署和實際需要及時組織實施。

通知指出，加強電網(wǎng)規(guī)劃及投資項目的事中事后分析評估。一是深化電網(wǎng)規(guī)劃定期評估。國家能源局和省級能源主管部門按照能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，加強對電網(wǎng)規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督。規(guī)劃實施過程中開展中期評估，規(guī)劃期結(jié)束后開展總結(jié)評估。電網(wǎng)規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃滾動調(diào)整和下一階段編制的重要參考。

二是完善電網(wǎng)投資成效評價。國家發(fā)展改革委、國家能源局研究建立科學合理的投資成效評價標準，定期選取典型電網(wǎng)項目，重點圍繞規(guī)劃落實情況、實際運營情況、輸變電工程功能定位變化情況等開展評價。對非政策性因素造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設(shè)標準的輸配電資產(chǎn)，其成本費用不得計入輸配電定價成本。