構(gòu)建我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

近日，國家煤礦安監(jiān)局制定出臺了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法(試行)》(簡稱《定級辦法》)和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法(試行)》(簡稱《管理體系》)，統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。2017年頒布的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》同時廢止。

為了更好地貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，國家煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)人對《定級辦法》和《管理體系》進(jìn)行了解讀。

問：構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的和意義是什么?

答：構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的，一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，持續(xù)強(qiáng)化煤礦風(fēng)險防控和隱患排查，推動煤礦雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化和加強(qiáng);二是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，扎實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;三是構(gòu)建一套具有我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系模式，實現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動態(tài)達(dá)標(biāo)、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)、內(nèi)容達(dá)標(biāo)和形式達(dá)標(biāo)、過程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)、制度設(shè)計和現(xiàn)場管理、考核檢查和信息化的有機(jī)統(tǒng)一。

《管理體系》將推動煤礦安全基礎(chǔ)管理由側(cè)重質(zhì)量管理向構(gòu)建管理體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實、煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、管理制度的現(xiàn)場落實、體系建設(shè)與安全管理的有機(jī)融合等，提升煤礦企業(yè)安全管理水平。同時，這也為煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并持續(xù)保持良好狀態(tài)、為我國煤礦安全管理體系與國際通用標(biāo)準(zhǔn)體系接軌奠定了基礎(chǔ)。

問：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的核心內(nèi)容和主要特點(diǎn)是什么?

答：核心內(nèi)容中增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進(jìn)”5項要素，同原有的“安全風(fēng)險分級管控”“事故隱患排查治理”“質(zhì)量控制”3項要素，共同形成具有8項要素的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在六方面。

一是強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實?！豆芾眢w系》將安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度作為一項體系要素，對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與考核、各項管理制度的建立、執(zhí)行與考核進(jìn)行了明確規(guī)定。

二是突出煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮?！豆芾眢w系》的8項要素中，“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”“安全風(fēng)險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續(xù)改進(jìn)”7項要素主要由煤礦領(lǐng)導(dǎo)推動實施，對礦長和管理層職責(zé)提出了明確要求。

三是完善煤礦安全風(fēng)險預(yù)防控制體系。將重大風(fēng)險管控與隱患排查相結(jié)合，把風(fēng)險管控措施落實情況作為隱患排查的內(nèi)容，實現(xiàn)了二者有機(jī)銜接。將安全風(fēng)險管控工作向煤礦基層延伸。明確了區(qū)隊、科室的風(fēng)險管控責(zé)任，將重大風(fēng)險的管控措施落實延伸到區(qū)隊、班組，崗位作業(yè)人員在作業(yè)前進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和安全確認(rèn)，逐步推進(jìn)全員、全過程、全方位的安全風(fēng)險管控。

四是推動煤礦建立完善安全承諾制度?！豆芾眢w系》將“礦長安全承諾”作為一項考核要素，明確煤礦礦長承諾的內(nèi)容、方式、兌現(xiàn)考核等要求。

五是強(qiáng)化管理制度落地和實操考核。一方面，從煤礦礦長到崗位作業(yè)人員實施現(xiàn)場考試考核，在考核煤礦責(zé)任制、制度有無的同時，抽查責(zé)任制是否落實，抽查制度是否有效執(zhí)行;另一方面，從煤礦礦長到崗位作業(yè)人員實施現(xiàn)場考試考核，推動檢查考核由查資料向查現(xiàn)場轉(zhuǎn)變，使理念目標(biāo)、風(fēng)險、制度措施等各項內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。

六是推動煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升。推動煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式。推動煤礦逐步取消調(diào)度絞車，鼓勵在掘進(jìn)工作面采用錨桿錨固質(zhì)量無損檢測技術(shù)、綜掘機(jī)裝備機(jī)載支護(hù)裝置;推動煤礦智能化建設(shè)，鼓勵煤礦建設(shè)智能化采煤工作面和智能化綜合掘進(jìn)系統(tǒng);嚴(yán)把煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，對礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員素質(zhì)提出明確要求，并要求井下不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。

問：《定級辦法》有哪些變化?

答：一是進(jìn)一步嚴(yán)格達(dá)標(biāo)條件?！抖夀k法》將同一等級的各部分得分統(tǒng)一分值，取消差異，要求更加嚴(yán)格。

二是實行煤礦承諾，等級直接延期。對運(yùn)用《管理體系》考核確定為一級的煤礦，滿足一定條件的，在3年期滿時，煤礦做出承諾，可以自動延期。同時，強(qiáng)化對自動延期煤礦的動態(tài)抽查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)達(dá)不到一級要求的，及時降級和撤消等級，被降級的1年內(nèi)不得再申報一級，被撤消等級的2年內(nèi)不得再申報一級。

三是充分運(yùn)用信息化手段開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建。各個等級煤礦的自查自評、等級申報、考核定級、公示公告、動態(tài)檢查、撤消降級全部通過系統(tǒng)完成。同時，提高考核檢查中的信息化水平，設(shè)置檢查終端功能，現(xiàn)場檢查的問題直接錄入系統(tǒng)，升井后自動匯總得出考核結(jié)果，大力提升信息化水平。

問：對今后煤礦考核定級提出了哪些新的要求?

答：一是增加了基本條件。申報標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦所具備的基本條件，由原來的4項調(diào)整為8項，達(dá)不到8項基本條件要求的煤礦不得參與考核定級。

二是強(qiáng)化隱患問題的整改?！抖夀k法》明確了考核合格的煤礦進(jìn)行隱患整改的要求，煤礦考核通過后，應(yīng)及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，隱患整改到位后初審部門才能申報考核定級，定級部門方可進(jìn)行公示公告。

三是增加了一級、二級煤礦否決條件。除得分達(dá)到要求外，從入井人數(shù)超員、發(fā)生事故、考核未通過、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等方面，分別明確了一級、二級煤礦的否決條件。

問：煤礦企業(yè)應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)?

答：一要在思想上高度重視。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是對原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的繼承與發(fā)展，是一次管理要素的補(bǔ)充完善，將推動煤礦安全管理進(jìn)一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開展新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。

二要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。礦長、副礦長、總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)是“關(guān)鍵人”。特別是礦長，要切實發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標(biāo)的制定和實施，安全承諾的實施和兌現(xiàn)，組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的完善與運(yùn)行，安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和從業(yè)人員素質(zhì)提升等工作都提到議事日程上來，做到帶頭抓、親自抓、持續(xù)抓，真正發(fā)揮頭雁效應(yīng)，推動安全管理水平不斷提高。

三要抓好各項制度落實。抓住煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建契機(jī)，將本礦各項管理制度全面梳理，構(gòu)建一套既符合政策法規(guī)要求，又符合本礦實際、切實可行的安全管理制度體系。同時，要抓好制度落實，用制度規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

四要掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長到普通作業(yè)人員全部設(shè)置了考試內(nèi)容。這就要求作業(yè)人員要掌握本崗位的相關(guān)知識和要點(diǎn)，做到入腦入心。

五要運(yùn)用好信息化手段。國家煤礦安監(jiān)局正在對現(xiàn)有的“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系信息系統(tǒng)”進(jìn)行升級改造，將實現(xiàn)煤礦從自評、申報、初審、考核、公示、公告、抽查到撤消降級全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段，將各項資料數(shù)字化，將更多的精力用在落實制度要求、提升管理水平上來。

問：相關(guān)部門如何抓好貫徹落實?

答：一是加強(qiáng)宣傳貫徹。國家煤礦安監(jiān)局將組織開展新體系的宣貫培訓(xùn)工作，各省級主管部門要積極組織做好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的宣傳貫徹，用好網(wǎng)絡(luò)視頻、微博微信等手段，將培訓(xùn)工作覆蓋到所有煤礦。

二是開展試點(diǎn)先行。各省要組織選拔一批試點(diǎn)煤礦，在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實施前，先行先試，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格檢查考核。國家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)對申報一級的煤礦開展全覆蓋的現(xiàn)場檢查考核，確保一級煤礦的達(dá)標(biāo)質(zhì)量。各省級主管部門要組織對二級、三級煤礦嚴(yán)格考核，推動煤礦企業(yè)提升安全管理水平。

四是研究出臺激勵政策。在國家煤礦安監(jiān)局公布的激勵政策的基礎(chǔ)上，各省級主管部門要積極研究適合本地區(qū)煤礦的激勵政策，對達(dá)到一級、二級的煤礦進(jìn)行激勵，推動煤礦積極創(chuàng)建高水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。