廣東擬下調(diào)氣電上網(wǎng)電價(jià) 引入階梯定價(jià)模式

2020年5月底，針對近期天然氣需求低迷、價(jià)格下降的情況，為了進(jìn)一步調(diào)整完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)降低全社會(huì)用電成本，廣東省發(fā)展改革委向相關(guān)單位發(fā)送了《關(guān)于調(diào)整我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的方案（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）。

征求意見稿中提到，進(jìn)一步完善廣東省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的主要舉措包括：1）重新核定大鵬LNG接收站項(xiàng)目配套天然氣發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)；2）調(diào)整除大鵬LNG接收站配套的其他各類氣源的單一制上網(wǎng)電價(jià)模式，根據(jù)不同機(jī)組類別制定階梯式上網(wǎng)電價(jià)。3）結(jié)合近期國內(nèi)天然氣銷售價(jià)格下降明顯，綜合考慮發(fā)電成本、社會(huì)因素等，重新測算不同類別的燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

據(jù)目前測算，廣東省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)擬在當(dāng)前基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下調(diào)2.9分-8分不等。

根據(jù)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組機(jī)型的差異，廣東擬將除大鵬LNG接收站配套的燃?xì)鈾C(jī)組的機(jī)型分為三大類：9F型及單機(jī)裝機(jī)容量更大的機(jī)組、9E型及容量更小的機(jī)組（不含分布式能源站）、分布式能源站?；?019年各類機(jī)型的實(shí)際利用小時(shí)數(shù)差異，征求意見稿對上述三組不同類別機(jī)組分別設(shè)置了不同的分段上網(wǎng)電價(jià)，總體原則是發(fā)電小時(shí)數(shù)越高，上網(wǎng)電價(jià)越低。

除了分類調(diào)整劃定上述不同機(jī)型的階梯式上網(wǎng)電價(jià)，受氣價(jià)下調(diào)及增值稅下降的影響，重新測算的大鵬LNG接收站配套機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)為0.504元/千瓦時(shí)，較調(diào)整前的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)2.9分/千瓦時(shí)。

破解價(jià)格高企與結(jié)構(gòu)單一難題

由于相對較高的燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，廣東成為發(fā)電企業(yè)投資燃?xì)怆姀S的熱門省區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，截至到2018年底，廣東省已建成天然氣電廠共39家，天然氣發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2363萬千瓦。其中，各投資主體對于新建熱電聯(lián)產(chǎn)的燃?xì)獍l(fā)電類項(xiàng)目積極性較高。截至2018年12月，廣東已核準(zhǔn)未投產(chǎn)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和分布式能源站項(xiàng)目共計(jì)32個(gè)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1886萬千瓦。

由于企業(yè)投資積極性較高，為了防范省內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電產(chǎn)能過剩，2017年12月，廣東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省天然氣熱電項(xiàng)目有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在通過規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、考核熱電比、加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管等辦法來引導(dǎo)企業(yè)投資分布式能源等小型燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。

通過對比廣東各類電源上網(wǎng)電價(jià)不難發(fā)現(xiàn)，氣電價(jià)格最高，且沒有國家和地方的財(cái)政補(bǔ)貼。隨著大規(guī)模新增裝機(jī)的投產(chǎn)，較高成本的氣電給電網(wǎng)公司帶來了一定的壓力。據(jù)了解，長期以來，廣東省燃?xì)獍l(fā)電高于煤電上網(wǎng)電價(jià)的部分均由省內(nèi)電力生產(chǎn)與供應(yīng)環(huán)節(jié)內(nèi)部消化，并未直接傳導(dǎo)至消費(fèi)側(cè)。在連續(xù)3年降低工商業(yè)電價(jià)的任務(wù)要求下，燃?xì)獍l(fā)電的成本消化壓力漸增。與此同時(shí)，隨著大量熱電聯(lián)產(chǎn)氣電機(jī)組的投產(chǎn)，還將進(jìn)一步增加電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。

此外，2014年以來，廣東省天然氣發(fā)電機(jī)組一直執(zhí)行同一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，導(dǎo)致不同機(jī)組經(jīng)營情況差異較大。江蘇省在2018年11月通過制定兩部制燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，破解了省內(nèi)氣電價(jià)格機(jī)制的難題。

有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，當(dāng)前廣東正在征求意見的方案，改變了多年不同燃機(jī)機(jī)型（除大鵬LNG配套燃?xì)鈾C(jī)）執(zhí)行同一上網(wǎng)電價(jià)的模式，而是根據(jù)燃機(jī)類別分類定價(jià)，價(jià)格政策更為合理。

注：

1、水電、風(fēng)電、三峽電、云貴西電均為2019年的上網(wǎng)電價(jià)；

2、0.533為大鵬LNG接收站一期項(xiàng)目的天然氣電廠上網(wǎng)電價(jià)，0.665為其它氣電價(jià)格。

圖表來源：陳凱 朱雪飛 王美。 廣東天然氣發(fā)電發(fā)展趨勢[J] 廣東科技，2020年01期

“氣電聯(lián)動(dòng)”是良策？

今年以來，受疫情和國際油價(jià)暴跌的雙重影響，國內(nèi)天然氣價(jià)格下跌明顯。國家發(fā)改委要求自2月22日起到6月底，階段性降低非居民用氣成本。此后，石油公司下調(diào)天然氣銷售價(jià)格，非居民管制氣價(jià)在門站的基礎(chǔ)上下降1%，非居民非管制氣價(jià)在門站的上浮幅度較上一年也有所縮窄。

今年3月9日開始，國際油價(jià)急劇下跌，國內(nèi)進(jìn)口天然氣價(jià)格下降明顯。5月27日，海關(guān)總署全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格顯示，5月18日-24日，中國LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格為2184元/噸，較上周下跌638元/噸，跌幅為22.6%，這一價(jià)格創(chuàng)下2017年2月以來新低。由于進(jìn)口長約天然氣價(jià)格變動(dòng)滯后國際原油價(jià)格三到六個(gè)月，預(yù)計(jì)未來國內(nèi)天然氣進(jìn)口價(jià)格還將有一定幅度的下降。

為了快速搶占市場，近幾個(gè)月，全國多地LNG接收站大幅度下調(diào)出貨價(jià)格。與此同時(shí)，中石油為了緩解憋管的壓力，奪回失去的市場份額，也加入了天然氣促銷的“價(jià)格戰(zhàn)”中。當(dāng)前，全國管道末端沿海省份的天然氣價(jià)格降到了2元/立方米，一些重點(diǎn)區(qū)域特定用戶的管道氣價(jià)格甚至降到了1.6元/立方米左右。受國際低迷的LNG現(xiàn)貨價(jià)格的影響，國內(nèi)市場上還能購買到更低價(jià)格的LNG。

此外，增值稅稅率的下調(diào)為廣東下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也創(chuàng)造了一定的條件。近幾年來，國家不斷下調(diào)天然氣消費(fèi)增值稅稅率，天然氣銷售和管輸費(fèi)的增值稅先后從17%下調(diào)到13%、11%、9%。

不過，廣東各類機(jī)組的氣源來源路徑多樣，燃?xì)怆姀S有的使用中海油海氣、中石油管道天然氣，還有的自行采購進(jìn)口LNG等，即便在當(dāng)前進(jìn)口氣價(jià)大幅下降的背景下，各類電廠能夠享受的氣價(jià)下調(diào)幅度各不相同，因此，能夠接受的氣電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)幅度也不一樣。有電廠根據(jù)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營的氣源實(shí)際情況進(jìn)行測算，測算結(jié)果是，降價(jià)小于征求意見稿中的氣價(jià)下調(diào)幅度。

不少業(yè)內(nèi)人士建議，為了保持氣電行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)氣價(jià)的波動(dòng)，同步實(shí)施“氣電聯(lián)動(dòng)”的電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。“氣電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該跟隨天然氣價(jià)格能上能下，這樣才有利于保持氣電行業(yè)健康發(fā)展。”

2014年廣東省明確新投產(chǎn)的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)確定為0.745元/千瓦時(shí)；2017年10月1日，廣東省下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.715元/千瓦時(shí)；2018年7月1日，廣東再下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.665元/千瓦時(shí)。

當(dāng)前，該調(diào)價(jià)方案剛剛結(jié)束征求意見，具體的上網(wǎng)電價(jià)方案和價(jià)格下調(diào)幅度尚不確定，仍需等待主管部門仔細(xì)測算與多方平衡，出臺(tái)最終的價(jià)格調(diào)整方案。