數(shù)說2018-2020政府工作報告中的能源電力關(guān)鍵詞不同之處

能源行業(yè)發(fā)展是歷年全國兩會上社會各界關(guān)注的一大熱點，今年的政府工作報告圍繞“六穩(wěn)”“六保”提出多項政策措施，在能源電力領(lǐng)域則涉及了能源安全、降電價、新能源汽車等方面內(nèi)容。

保障能源安全 促進可再生能源發(fā)展

2020年政府工作報告提出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。”這是政府工作報告中首次提到能源安全。而在剛剛過去的4月，《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》發(fā)布，也將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略。

保能源安全是“六保”內(nèi)容之一，與糧食安全并重。能源安全居于基礎(chǔ)性地位，凸顯了當前保障能源發(fā)展的重要意義。疫情期間，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性行業(yè)，能源行業(yè)秉持人民至上，全力以赴保障穩(wěn)定供應，積極推進企業(yè)復工復產(chǎn)，為全面恢復生產(chǎn)生活秩序提供堅強能源保障。

對于可再生能源而言，與2018、2019年政府工作報告“大力發(fā)展可再生能源”的基調(diào)不同，2020年政府工作報告的表述是“發(fā)展可再生能源”，從這一變化可以預見，國家能源管理政策將推動可再生能源從“規(guī)?；?rdquo;向“高質(zhì)量”發(fā)展。

在外部環(huán)境大幅波動下，儲備對能源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年的政府工作報告還特別強調(diào)了“提高能源儲備能力”。

值得關(guān)注的是，在能源改革的問題上，2018年，能源改革強調(diào)的是“在油氣等領(lǐng)域推出一批又吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發(fā)展”；2019年，能源改革則側(cè)重“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。”而今年的政府工作報告特別強調(diào)“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能。”特別指出：困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

降低用能成本 助力企業(yè)紓困

今年的政府報告指出，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。其中，降低工商業(yè)電價5%的政策將延長到今年年底。電價是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，降低工商業(yè)電價，是近年來中國為優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)用能成本而持續(xù)推進的政策舉措。

近年來，中國政府工作報告曾多次指出要降低一般工商業(yè)電價。2018年，政府工作報告提出了降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標；2019年，政府工作報告提出要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降10%的目標。

今年年初，新冠肺炎疫情規(guī)模爆發(fā)，直接導致降低企業(yè)用電成本的政策提前出臺。國家發(fā)改委今年2月發(fā)出通知稱，自2月初至6月底，降低除高耗能行業(yè)用戶外的其他企業(yè)用戶用電價格5%。根據(jù)要求，預計全年減免電費約926億元。

降電價是降低用能成本的最直接手段，此外，業(yè)內(nèi)人士還建議應進一步擴大電力市場交易規(guī)模，通過市場交易降低用電價格；放開綠證市場交易市場，鼓勵工商業(yè)用戶提高綠色電力消費水平；在不影響原有供電網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、不影響電網(wǎng)運行安全的前提下，應支持新能源“點對點”直供區(qū)域內(nèi)工業(yè)用戶，以實現(xiàn)清潔能源全額消納，同時降低用戶電價。與此同時，在電源端推動電源項目投資非技術(shù)成本降低，包括降低項目前期開發(fā)費用、土地費用、產(chǎn)業(yè)配套等投資成本。

培育能源發(fā)展新動能 推廣新能源汽車

今年的政府工作報告提出，2020年投資的重點是“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目。明確加強新型基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

近十年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府工作報告中均有所提及。2019年政府工作報告提到“穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策”；2018年表示“全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年”等。新能源汽車再度被政府工作報告“點名”，無疑將進一步催熟新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游，給近期低迷的新能源汽車市場吃下一顆“定心丸”。

作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家“十三五”時期重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，是緩解能源壓力與改善大氣污染、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級的重要實現(xiàn)途徑。然而，在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，“車市寒冬”的到來使得新能源汽車行業(yè)迎來低谷期。

新能源汽車產(chǎn)銷“雙降”的同時，配套的充電基礎(chǔ)設施仍然不夠完善。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國充電樁數(shù)量超120萬個。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃文件，到2020年，我國將新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，以滿足全國500萬輛電動汽車的充電需求。

為進一步提振新能源汽車市場，保障我國汽車電動化轉(zhuǎn)型進程不變，僅4月，我國工信部、財政部、稅務總局等在內(nèi)的多個部委紛紛出臺多項政策以持續(xù)助力新能源汽車行業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

值得一提的是，在2019政府工作報告中首次寫入氫能源，要求推動充電、加氫等基礎(chǔ)設施建設。而今年政府工作報告中，未再出現(xiàn)與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。