嚴(yán)查揚(yáng)塵污染！《江蘇省宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》解讀

生態(tài)興則文明興。當(dāng)前，宿遷正在全力以赴打好污染防治三大攻堅戰(zhàn)，其中揚(yáng)塵污染防治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。為了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日正式實(shí)施，為全市揚(yáng)塵污染防治提供了有力的法治保障。

《條例》共五章37條，主要規(guī)定了總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等五個方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防治全民共建共治共享，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)市民的藍(lán)天幸福感。

對癥下藥，立法防治揚(yáng)塵污染

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宿遷市城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。但在大力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的過程中，建設(shè)單位的不規(guī)范施工、物料運(yùn)輸車輛的隨處遺撒等造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染問題，給群眾的生產(chǎn)生活帶來很大影響，也成為大氣污染主要原因之一。

而《大氣污染防治法》對揚(yáng)塵污染防治雖然有所要求，但針對性和可操作性有所欠缺，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮。為此，出臺一部專門治理揚(yáng)塵污染的單項地方性法規(guī)顯得尤為迫切。

立良法，治揚(yáng)塵。2019年10月29日，市五屆人大常委會第十九次會議表決通過了《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》，自今年3月1日起正式施行。

“《條例》既細(xì)化防治措施，更明確防治責(zé)任。一方面明確了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工的共性要求，另一方面又規(guī)定房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工、市政工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除工程施工等個性化防治措施，體現(xiàn)實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性。”市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、總工程師翁萬里說。

據(jù)介紹，《條例》所指揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料堆放與運(yùn)輸、園林綠化施工、道路養(yǎng)護(hù)與保潔、裝飾裝修、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)等活動以及裸露地面產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣造成的污染。而在所有揚(yáng)塵污染中，建筑工地的揚(yáng)塵最為嚴(yán)重。

因此，《條例》明確，房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工，不僅要符合在施工工地周圍設(shè)置密閉圍擋或者圍墻等具體7條共性措施外，還要符合下列規(guī)定：施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行混凝土硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置密目式防塵網(wǎng)，拆除腳手架時采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；樓層內(nèi)、高空平臺的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運(yùn)，禁止高空拋撒。

亮劍揚(yáng)塵，確保有效治理污染

提起建筑工地，不少人腦海中就會浮現(xiàn)出塵土飛揚(yáng)的場景，只要有車輛經(jīng)過總會帶起一陣小型“沙塵暴”。

如今，建筑工地上早已是另一番景象：上百個噴頭噴霧抑塵、揚(yáng)塵監(jiān)測用上“高科技”、渣土車出門三層沖洗……5月29日上午11時，在宿遷經(jīng)開區(qū)熙悅上宸項目現(xiàn)場，只見白色水霧從高空塔吊上不斷飄散，工地上水汽彌漫。

“這是我們的塔吊霧化噴淋系統(tǒng)，覆蓋半徑50米，直接針對高空揚(yáng)塵。”項目負(fù)責(zé)人王星星介紹說，除了塔吊噴淋，工地圍擋噴淋系統(tǒng)也有上百個噴頭，全場噴淋系統(tǒng)每兩小時啟動一次，可移動的霧炮車能夠解決臨時出現(xiàn)的揚(yáng)塵點(diǎn)。

此外，現(xiàn)場施工嚴(yán)格按照《條例》要求進(jìn)行落實(shí)：臨時道路硬化處理，大門出入口設(shè)置自動沖洗平臺，場內(nèi)布置揚(yáng)塵監(jiān)測儀，實(shí)施監(jiān)測場內(nèi)PM2.5及PM10數(shù)據(jù)并與環(huán)保平臺聯(lián)網(wǎng)。由于開啟了精準(zhǔn)治塵的新模式，雖然施工現(xiàn)場熱火朝天，但整個工地依然空氣清新、干凈整潔。

據(jù)市住建局質(zhì)量檢測中心工作人員介紹，目前宿遷市啟動了全市范圍內(nèi)的建筑工地?fù)P塵污染集中整治提升行動，同時加大督查頻率，對工地不定期開展巡查、督查，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問題交辦屬地責(zé)任單位并督促落實(shí)整改，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題一律查處到位。

“現(xiàn)在的建設(shè)工地管得很好，每天路過，門口都是干干凈凈的。”家住富康路的市民徐晶晶對附近建筑工地的揚(yáng)塵防治措施很是滿意。

市民的感受就是《條例》實(shí)施的最明顯成效。更可喜的是，隨著《條例》的深入實(shí)施，施工單位對揚(yáng)塵治理的態(tài)度也有了明顯轉(zhuǎn)變。“與其被停工損失大錢，不如花小錢來新增抑塵設(shè)備。”宿城區(qū)楚韻麗都項目施工負(fù)責(zé)人說，有效管控?fù)P塵，既盡到了企業(yè)的社會責(zé)任，又樹立了企業(yè)的良好形象。

共同參與，形成社會治理合力

揚(yáng)塵污染防治，涉及不同部門的職責(zé)，《條例》對職責(zé)分工也給出明確規(guī)定：市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入保障機(jī)制，組織劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)，督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)。重點(diǎn)明確了生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、城管、公安、自然資源和規(guī)劃等部門職責(zé)。

“揚(yáng)塵污染防治堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)的原則，哪里有‘污染源’，哪里就有一套解決方案。”翁萬里說。

在運(yùn)河宿遷港，有一個7萬平方米的物料堆放場。記者在現(xiàn)場看到，所有的砂石、水泥等物料都覆蓋了綠色防塵網(wǎng)，出入口內(nèi)側(cè)安裝了車輛沖洗設(shè)備，車輛沖洗干凈后才能駛出。

“我們通過覆蓋防塵網(wǎng)，抑制堆料揚(yáng)塵，同時定時灑水、沖洗道路，嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定的各項防治措施，正加快建設(shè)綠色港口。”市港口發(fā)展有限公司副總經(jīng)理杜松利說。

按照部門職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)運(yùn)河宿遷港的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。宿城區(qū)污防辦督查組組長高玉寶告訴記者，為了督促港口的揚(yáng)塵污染防治設(shè)施、設(shè)備正常使用，督查組每周不定期到港口巡查一次，“有時是白天來，有時是晚上來，都是不打招呼、直奔現(xiàn)場。”

強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)問責(zé)?！稐l例》還用9條詳細(xì)規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任，對建設(shè)工程施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施的、貯存堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的單位和預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚(yáng)塵防治措施的，包括被檢查的單位或者個人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，都明確了具體法律責(zé)任。

揚(yáng)塵污染防治是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。“《條例》的施行，讓揚(yáng)塵管控有了更好的法律依據(jù)，有力推動了工地?fù)P塵管控水平提升。下一步，我們持續(xù)推進(jìn)對《條例》的宣傳發(fā)動，加大檢查監(jiān)管力度，確保《條例》落地生根，切實(shí)為宿遷市揚(yáng)塵污染防治提供保障和支撐。”翁萬里說。