央企煤電資源大整合 是退還是進(jìn)？

一場(chǎng)由國(guó)資委主導(dǎo)的央企煤電大整合拉開(kāi)大幕，央企煤電資源區(qū)域整合進(jìn)入實(shí)操階段，一家電力央企牽頭負(fù)責(zé)一省的煤電資產(chǎn)。

根據(jù)國(guó)資委5月20日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》（下稱《通知》），五大發(fā)電集團(tuán)將就甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏五個(gè)試點(diǎn)區(qū)域48戶煤電企業(yè)（或項(xiàng)目）開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作。

煤電資源大整合計(jì)劃公布后，支持者認(rèn)為，這是煤電行業(yè)處僵治困的直接有效手段。質(zhì)疑者則表示，這種干預(yù)市場(chǎng)的“計(jì)劃”行為，與電力體制改革的目標(biāo)相左。

北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平對(duì)界面新聞指出，站在國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度看，“一省一企”的管理模式，利于減少國(guó)企之間的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有利于降低采購(gòu)和運(yùn)輸成本，增加上下游競(jìng)爭(zhēng)力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

按照上述《通知》，華能集團(tuán)負(fù)責(zé)接納甘肅的項(xiàng)目，大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)山西，華電集團(tuán)對(duì)應(yīng)新疆，國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)應(yīng)青海，國(guó)家能源集團(tuán)對(duì)應(yīng)寧夏。

一位不愿具名的大唐集團(tuán)員工對(duì)界面新聞表示，近年來(lái)煤電行業(yè)盈利不理想，其整體上較支持西北五省的煤電整合政策。

在上述大唐員工看來(lái)，這并不是簡(jiǎn)單粗暴的資產(chǎn)分配，劃轉(zhuǎn)存在一定的合理性。

“華能集團(tuán)在甘肅擁有煤礦，且在科研技術(shù)、管理等方面具備優(yōu)勢(shì)，接手老舊機(jī)組會(huì)后可能會(huì)進(jìn)行技改，拓寬盈利面。”他說(shuō)道，國(guó)家電投集團(tuán)本已在青海布局了相當(dāng)量的光伏和水電，整合兩個(gè)火電廠可以在調(diào)度調(diào)峰方面更加自如。

此外，國(guó)家能源集團(tuán)具備煤電聯(lián)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，其在寧夏區(qū)域內(nèi)擁有厚實(shí)的煤炭基礎(chǔ)，利于降本。

焦敬平進(jìn)一步分析稱，寧夏煤電受新能源擠壓并不明顯，主要是當(dāng)?shù)孛褐朴桶l(fā)展造成區(qū)域內(nèi)煤炭供給緊張，導(dǎo)致采購(gòu)成本增加，合并至國(guó)家能源集團(tuán)后，將增加電廠的煤炭議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本。

焦敬平還表示，新疆地區(qū)，除北疆的特高壓配套煤電項(xiàng)目因利用小時(shí)數(shù)有保證擁有較好經(jīng)濟(jì)效益外，其他項(xiàng)目都經(jīng)營(yíng)不佳，合并有望改善這一局面。

但國(guó)資委直接劃撥煤電資產(chǎn)的做法，將直接加強(qiáng)某一企業(yè)在單一省份的話語(yǔ)權(quán)與議價(jià)權(quán)。

這是否違背了新一輪電力體制改革的初衷，破壞已取得的電改成果？

2015年，中國(guó)開(kāi)啟新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)路徑以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為核心，即加強(qiáng)監(jiān)管具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局。

“電力過(guò)剩、需求下行，國(guó)企抱團(tuán)會(huì)提高議價(jià)權(quán)形成壟斷。這動(dòng)搖了電改的基石。”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)中心主任夏清對(duì)界面新聞表示。

他認(rèn)為，目前全國(guó)煤電行業(yè)觸及市場(chǎng)壟斷警戒線的已高達(dá)16個(gè)省，整合將加劇這一態(tài)勢(shì)。

也有多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，整體看，煤電資源整合這種逆市場(chǎng)化行為本身的影響，比其對(duì)電改產(chǎn)生的實(shí)際影響更大。

上述人士認(rèn)為，西北地區(qū)煤電裝機(jī)盤子并不大，整合后對(duì)市場(chǎng)格局的影響非常微弱。

按照國(guó)資委的總體規(guī)劃，本次西北五省為首批試點(diǎn)，未來(lái)可能在東北、西南等區(qū)域繼續(xù)實(shí)行，進(jìn)行整合的企業(yè)范圍也可能從五大發(fā)電集團(tuán)擴(kuò)至其他涉及煤電業(yè)務(wù)的央企。

夏清表示，煤電虧損意味著對(duì)未來(lái)市場(chǎng)空間的預(yù)測(cè)不足，不能盲目擴(kuò)大投資，而應(yīng)提高效率。 合理有效的解決辦法，應(yīng)為完善電力市場(chǎng)機(jī)制，建立電力容量市場(chǎng)。

焦敬平也指出，若站在市場(chǎng)化的角度看，部分煤電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難，可以實(shí)行破產(chǎn)，或者讓火電調(diào)峰調(diào)頻參與輔助服務(wù)，給予容量電價(jià)補(bǔ)償。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)界面新聞表示，虧損煤電資產(chǎn)集中在西北等地的一個(gè)重要原因是，這些地區(qū)在建設(shè)端沒(méi)有考慮到市場(chǎng)需求。

她認(rèn)為，從改革角度說(shuō)，整合后各省內(nèi)形成明顯的煤電壟斷，這是一大問(wèn)題，需要通過(guò)電改來(lái)逐步調(diào)整，并優(yōu)化電源的布局。

“若不調(diào)整，在物理過(guò)剩的情況下，即使是一省一企整合了資產(chǎn)，也不能解決虧損的問(wèn)題。”彭澎說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)來(lái)優(yōu)化電源布局，這是個(gè)痛苦的出清過(guò)程，整合只會(huì)延緩這個(gè)過(guò)程，但無(wú)法阻止。

2016年以來(lái)，受煤價(jià)快速上漲、煤電產(chǎn)能過(guò)剩、新能源擠壓空間、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)加劇等因素疊加影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困難，并迎來(lái)破產(chǎn)潮。

以五大發(fā)電集團(tuán)為例，截至2018年底，五大集團(tuán)所屬燃煤電廠共474戶，裝機(jī)容量5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%。

其中，虧損企業(yè)共257戶，占比達(dá)54.2%，累計(jì)虧損額379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率88.6%。

分區(qū)域看，發(fā)電央企的煤電資產(chǎn)主要分布在全國(guó)30個(gè)省份。2018年，15個(gè)省份的央企煤電業(yè)務(wù)整體虧損，主要集中在東北、西南、西北等地區(qū)；另15個(gè)省份的煤電業(yè)務(wù)整體盈利，主要集中在華東、華北、華南等地區(qū)。

在此背景下，國(guó)資委于去年底下發(fā)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），將甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏五個(gè)煤電產(chǎn)能過(guò)剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域，納入首批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)。

這些西北地區(qū)可再生資源豐富，近幾年得以迅速發(fā)展，省內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量大幅提高，但受限于本地消納能力，需要依靠電網(wǎng)線路外送。隨著可再生能源規(guī)模的提高及成本下降，與當(dāng)?shù)孛弘婍?xiàng)目的矛盾日漸突出。

《方案》稱，煤電資源區(qū)域整合，是為了通過(guò)區(qū)域整合優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、緩解經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。

本輪資源整合試點(diǎn)自2019年開(kāi)始啟動(dòng)，試點(diǎn)時(shí)間三年左右。目標(biāo)是到2021年末，力爭(zhēng)試點(diǎn)區(qū)域煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò)50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。

根據(jù)國(guó)資委下發(fā)的上述《通知》，首次劃轉(zhuǎn)標(biāo)的裝機(jī)量共3262.9萬(wàn)千瓦。從劃入的數(shù)量及裝機(jī)看，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司（下稱華能集團(tuán)）將接納最多。

5月底，華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪，總經(jīng)理鄧建玲會(huì)見(jiàn)甘肅省省長(zhǎng)唐仁健，雙方就加快推動(dòng)隴東能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)、穩(wěn)步做好甘肅煤電資源整合工作等交換了意見(jiàn)。

這表明，華能集團(tuán)已開(kāi)始響應(yīng)國(guó)資委下發(fā)的首批央企煤電資源劃轉(zhuǎn)要求。