發(fā)改委：縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 120個(gè)縣納入示范名單

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者3日獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作路線圖，同時(shí)圈定縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，120個(gè)縣及縣級(jí)市納入示范名單。

《通知》瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等4大領(lǐng)域的具體17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

其中，根據(jù)《通知》，在推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的資金來(lái)源方面，要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，既拓寬財(cái)政資金投入渠道，又調(diào)動(dòng)金融資本和工商資本投入的積極性。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，縣城及縣級(jí)市城區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要。從數(shù)量看，縣及縣級(jí)市數(shù)量占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494、387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍。從經(jīng)濟(jì)看，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億人、0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

此外，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)(數(shù)量約為158個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人)，已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施仍按照鎮(zhèn)級(jí)來(lái)配置，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。

“縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。”上述負(fù)責(zé)人指出，今年的政府工作報(bào)告明確提出政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè))，并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項(xiàng)，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從短期看，有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;從中長(zhǎng)期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。