黑加油站為何屢禁不止

　　由于油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)大等原因，違規(guī)經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)一直是我國成品油零售市場(chǎng)管理中較為頭疼的問題之一。近年來，雖然國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)范無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)的監(jiān)管職責(zé)，但黑加油站長期存在的問題并未得到有效解決。

　　日前，由商務(wù)部牽頭制定的《關(guān)于促進(jìn)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，進(jìn)一步提出要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，“積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)工作”。

　　黑加油站為何長期存在？如何才能做到有效監(jiān)管？

　　安全隱患多

　　據(jù)了解，一個(gè)正規(guī)加油站從立項(xiàng)到建成要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，要符合規(guī)劃、土地、安全、市場(chǎng)監(jiān)管以及商務(wù)、環(huán)保等相關(guān)要求，而黑加油站點(diǎn)是指沒有辦理相關(guān)手續(xù)的不合規(guī)站點(diǎn)，以及一些流動(dòng)加油車、無資質(zhì)的海上加油船。

　　黑加油站點(diǎn)帶來的影響非常多，比如油品來源渠道和質(zhì)量很難保證，可能出售劣質(zhì)油；加油機(jī)往往沒有經(jīng)過相關(guān)部門檢測(cè)，無法保證計(jì)量準(zhǔn)確，損害消費(fèi)者合法權(quán)益；沒有取得成品油零售經(jīng)營證書、?；S可證等，車主一旦受到損失很難維權(quán)；設(shè)備設(shè)施簡陋，操作人員沒有上崗資質(zhì)，安全意識(shí)薄弱，消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)等，存在一些安全隱患；銷售劣質(zhì)成品油，油品質(zhì)量不合格，硫含量嚴(yán)重超標(biāo)等，導(dǎo)致超標(biāo)排放，惡化空氣質(zhì)量，不利于大氣污染治理；無證經(jīng)營，無需承擔(dān)稅費(fèi)，國家稅收損失很大。

　　“這些黑加油站點(diǎn)的范圍很大，監(jiān)管的難度也很大，雖然這些年相關(guān)執(zhí)法部門一直打擊，但一直都存在?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成對(duì)記者表示。

　　“過去是八部委聯(lián)合執(zhí)法，每年都搞，但是收效一般，可謂‘野火燒不盡，春風(fēng)吹又生’?！鄙虅?wù)部石油流通專家尹強(qiáng)說，“剛剛升級(jí)國五、國六標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)省國道上甚至高速上都有大量不合規(guī)的車和油在使用，造成嚴(yán)重的污染，一輛不合規(guī)的大貨車排放量相當(dāng)400多輛合規(guī)小轎車的排放量，污染程度相當(dāng)高?！?/p>

　　監(jiān)管漏洞大

　　在董秀成看來，黑加油站之所以多且長期存在，主要原因是利益驅(qū)動(dòng)加監(jiān)管漏洞?！昂诩佑驼颈旧碛驮淳筒皇呛苡斜Ｕ?，價(jià)格低廉，屬于暴利。這其實(shí)在各個(gè)行業(yè)都存在，包括走私也是屢禁不止，不只是成品油，其他行業(yè)也都有。”

　　“從以往成品油零售市場(chǎng)監(jiān)管情況來看，確實(shí)存在某些問題，如監(jiān)管力度不強(qiáng)、監(jiān)管主體存在模糊空間、個(gè)別地方基層監(jiān)管存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象。而對(duì)于一些較為偏僻的加油站，甚至有些是移動(dòng)的加油車，也不好監(jiān)管?！倍愠蛇M(jìn)一步表示。

　　對(duì)此，尹強(qiáng)也表達(dá)了相同看法：“全社會(huì)加油站的質(zhì)量差別太大，主營及外資加油站比較注重合規(guī)化管理，環(huán)保、安全措施相對(duì)到位，差的很多都出在民營企業(yè)，一些售價(jià)低到不合理，但是缺乏有效監(jiān)管，在‘運(yùn)動(dòng)式’的監(jiān)管沒有被‘常態(tài)化’的事中事后監(jiān)管取代之前，這種情況似乎在所難免?！?/p>

　　針對(duì)黑加油站的主要目標(biāo)客戶之一，多個(gè)省市也要求具備條件的重型柴油車加裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，采集上傳車輛定位以及氮氧化物排放值等指標(biāo)以加強(qiáng)監(jiān)管。但在尹強(qiáng)看來，這些手段的關(guān)鍵在于后期管理是否執(zhí)行到位。“在線監(jiān)測(cè)本身只是解決了‘看得到’的問題，如果后期管理不能‘做得到’，就沒有什么威懾力。就像‘加油站稅控裝置’，安裝已有近20年的歷史了，最近才開始發(fā)力，原因在于數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管部門平臺(tái)化管理，我們希望類似的應(yīng)用場(chǎng)景更多一些?！?/p>

　　推動(dòng)執(zhí)法常態(tài)化

　　近年來，在成品油市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度方面，國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)無證無照經(jīng)營的黑加油站（點(diǎn)）監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局作為打擊黑加油站（點(diǎn)）的牽頭部門，是加強(qiáng)整治力度的重要政策措施。

　　而日前商務(wù)部日前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》中，進(jìn)一步明確國家商務(wù)主管部門“按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單職責(zé)分工，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)工作”，為今后強(qiáng)化成品油零售市場(chǎng)監(jiān)管主體再一次鞏固了非常重要的法制基礎(chǔ)。

　　對(duì)于如何更好落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，加大黑加油站點(diǎn)的打擊力度，多位受訪者給出了自己的看法。

　　“成品油市場(chǎng)涉及多個(gè)部門，要想管到位就得增加聯(lián)合執(zhí)法，使政府監(jiān)管常態(tài)化，執(zhí)法更嚴(yán)格，而且要利用一些高科技工具，在線監(jiān)測(cè)只是其中一方面，同時(shí)得有相應(yīng)的機(jī)制來保障?！币鼜?qiáng)表示。

　　董秀成也指出：“目前地方政府做法都是聯(lián)合機(jī)制，一個(gè)部門牽頭、其他部門配合，實(shí)行嚴(yán)打，打一陣子可能有效果，但過一陣子就死灰復(fù)燃。所以就涉及到整個(gè)市場(chǎng)管理辦法的制定，因?yàn)橄乱徊揭鸭佑驼玖闶坌姓S可權(quán)下放到地市，加油站怎么設(shè)立、怎么監(jiān)管，實(shí)際上都由各個(gè)地方來規(guī)定具體怎么操作。制定辦法是不是那么細(xì)，執(zhí)行力度有多大，這都需要考驗(yàn)各個(gè)地方?！?/p>