常州高新區(qū)：以“畝產(chǎn)”論英雄 讓閑置用地釋放創(chuàng)新能量

　　對(duì)于正處在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的企業(yè)而言，如何依托有限的土地資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是必須面臨和處理好的一大問(wèn)題。

　　近日，常州市委常委、常州高新區(qū)黨工委書(shū)記周斌在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我們以‘畝產(chǎn)論英雄，以質(zhì)效配資源’為導(dǎo)向，探索出多元化土地利用路徑，通過(guò)閑地整治、騰籠換鳥(niǎo)等方式，深挖低效用地再開(kāi)發(fā)潛力，盤(pán)活存量閑置用地，促使資源要素快速向創(chuàng)新發(fā)展需求側(cè)集聚和共享。”

　　“數(shù)字號(hào)脈”

　　精準(zhǔn)盤(pán)活低效用地

　　面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展這一新時(shí)代命題，常州高新區(qū)同樣面臨著建設(shè)用地不足的問(wèn)題。如何做好節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加速構(gòu)建融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)？

　　為破解過(guò)去工業(yè)用地相對(duì)粗放、產(chǎn)出效益不高、供應(yīng)方式單一、批后效益監(jiān)管困難等問(wèn)題，2017年，高新區(qū)在常州率先啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)用地普查工作，總計(jì)調(diào)查企業(yè)8893家，總用地面積10.9萬(wàn)畝，采集涉及經(jīng)發(fā)、國(guó)土、規(guī)劃等24個(gè)部門(mén)的106項(xiàng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，填報(bào)畝均稅費(fèi)、用水、用電等數(shù)據(jù)信息157萬(wàn)余條，形成分析、評(píng)價(jià)及應(yīng)用報(bào)告。

　　常州市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)新北分局副局長(zhǎng)陳一江告訴記者，通過(guò)建立節(jié)約集約用地?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)工業(yè)企業(yè)各指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋綜合評(píng)價(jià)是當(dāng)下的必要措施，還要重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)10畝以上的低效用地企業(yè)，全面梳理發(fā)展現(xiàn)狀、低效成因等情況，繪制低效用地清單。

　　“節(jié)約集約用地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破了過(guò)去部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，有效解決了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的老問(wèn)題。”陳一江說(shuō)，現(xiàn)在，高新區(qū)真正做到讓“數(shù)字號(hào)脈”通過(guò)精準(zhǔn)盤(pán)活低效工業(yè)用地，分步轉(zhuǎn)移或淘汰一批“低效”企業(yè)，保障實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃。

　　值得一提的是，為高效盤(pán)活閑置用地，常州高新區(qū)實(shí)行“一月一督查，一月一通報(bào)”機(jī)制，根據(jù)存量建設(shè)用地的不同成因，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”“零地”招商、增資技改等方式處置存量建設(shè)用地，有效緩解了全區(qū)用地瓶頸制約，為全區(qū)工業(yè)用地提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度保障，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效不增地。

　　“我們還明確低效工業(yè)用地‘市場(chǎng)盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用、政府收回、依法處置、達(dá)產(chǎn)提效’的‘五個(gè)一批’增效途徑，以第三方市場(chǎng)盤(pán)活、企業(yè)開(kāi)發(fā)再利用和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與司法拍賣(mài)為重點(diǎn)，以政府或國(guó)有公司收回為輔助，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與積極性。”陳一江說(shuō)。

　　以西夏墅工業(yè)園的金牛研磨有限公司的涂覆模具生產(chǎn)線(xiàn)改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目所用的4.5萬(wàn)平方米廠房和123畝土地，2年前是另一家包裝企業(yè)的閑置資產(chǎn)。“2017年,該地塊被新北區(qū)政府收儲(chǔ),重新競(jìng)拍給了金牛研磨，存量資產(chǎn)盤(pán)活后，公司隨即投資2.85億元上馬新項(xiàng)目。”金牛研磨有限公司行政總監(jiān)朱華方說(shuō)，新的生產(chǎn)線(xiàn)建成后，將形成10億元的生產(chǎn)能力，比現(xiàn)在的生產(chǎn)能力可翻一番。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”

　　讓閑置用地“忙起來(lái)”

　　目前，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛?00家創(chuàng)新企業(yè)，已成為海內(nèi)外高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的集聚地。近3年來(lái)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過(guò)30%，去年注冊(cè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值109億元，創(chuàng)稅收3.49億元。然而，10年前，這里曾是長(zhǎng)期閑置的工業(yè)用地。

　　當(dāng)時(shí)這塊工業(yè)用地，土地權(quán)屬分屬兩家企業(yè)。企業(yè)搬遷后，廠房長(zhǎng)期空置。高新區(qū)自然資源和規(guī)劃部門(mén)多次調(diào)研后，認(rèn)定該地塊與周邊用地可以很好地融合，具有進(jìn)行再開(kāi)發(fā)的條件和價(jià)值。

　　經(jīng)過(guò)科學(xué)謀劃，申報(bào)調(diào)整地塊控規(guī)等程序，常州高新區(qū)依法收購(gòu)并納入政府土地儲(chǔ)備，2010年地塊整體打包上市，以商業(yè)用途出讓給常州軟件園發(fā)展有限公司。在常州高新區(qū)政府主導(dǎo)下，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地浮出水面，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)再利用，達(dá)到了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果。

　　推進(jìn)工業(yè)用地差別化供應(yīng)制度改革，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，讓閑置土地快速“忙起來(lái)”——這是常州高新區(qū)在盤(pán)活低效工業(yè)用地上的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

　　常州高新區(qū)在執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)方面，將工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目入?yún)^(qū)投資的前置必要條件，在項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議前，以相關(guān)職能部門(mén)集中會(huì)審的形式，共同評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供地用地條件。

　　在實(shí)施差別土地供應(yīng)方式這一問(wèn)題上，常州高新區(qū)規(guī)定國(guó)家、省、市重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部以及其他經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論同意的項(xiàng)目，可以按彈性年期出讓方式供應(yīng)土地，出讓年期一般不超過(guò)30年，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

　　近年來(lái)，通過(guò)盤(pán)活存量閑置用地，常州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。具有鮮明特色的碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)已初具雛形，以碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)高地正在成為江蘇的國(guó)際名片。“兩特三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，已占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)40%。（本報(bào)記者 過(guò)國(guó)忠 通訊員 謝佳妮）