山西省力推煤炭洗選業(yè)“去產(chǎn)能”：力爭(zhēng)9月底前完成目標(biāo)

針對(duì)近期備受關(guān)注的壓縮過(guò)剩洗煤產(chǎn)能，山西能源局再度發(fā)文。

山西資本圈注意到，山西能源局官網(wǎng)于5月28日對(duì)外披露《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展有關(guān)工作的通知》，該文件已于5月13日印發(fā)，《通知》稱此舉旨在進(jìn)一步做好推動(dòng)洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)范發(fā)展工作，而這已是山西省自2019年8月以來(lái)針對(duì)相關(guān)工作出臺(tái)的第三份官方文件。

資料顯示，早在2019年8月，針對(duì)山西省煤炭洗選行業(yè)存在總體產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、企業(yè)點(diǎn)多面廣、洗選能力利用率低等問(wèn)題，山西省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》，要求到2020年年底，實(shí)現(xiàn)全省正常生產(chǎn)運(yùn)行洗選煤企業(yè)(廠)控制在1200座左右，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到25%

此后，為加快工作進(jìn)度，山西能源局聯(lián)合九個(gè)相關(guān)管理部門于2019年12月印發(fā)《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》，明確提出要加快審核淘汰法定手續(xù)不齊全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭洗選企業(yè)(廠)，并對(duì)產(chǎn)能淘汰的要求進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化，全面拉開壓縮過(guò)剩洗煤產(chǎn)能、淘汰煤炭洗選企業(yè)序幕。

不過(guò)，從相關(guān)媒體報(bào)道亦可以看出，這番關(guān)于煤炭洗選企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程并不是想象中的“一帆風(fēng)順”，尤其《暫行規(guī)定》中“要求簽訂的年度購(gòu)煤合同中省內(nèi)煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%”等內(nèi)容被認(rèn)為實(shí)際執(zhí)行中“走形”：為了保住自己的產(chǎn)能不被淘汰，洗煤企業(yè)大量爭(zhēng)搶省內(nèi)煤礦簽訂購(gòu)煤合同指標(biāo)，造成購(gòu)煤合同價(jià)格飆漲，甚至業(yè)內(nèi)質(zhì)疑“新規(guī)之下，產(chǎn)能淘汰并未遵循市場(chǎng)機(jī)制，即誰(shuí)污染小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)誰(shuí)保留，而是誰(shuí)有煤源誰(shuí)留下”。

對(duì)此，原焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)已調(diào)任山西省能源局副局長(zhǎng)(正廳長(zhǎng)級(jí))的王茂盛此前在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“淘汰落后產(chǎn)能有16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內(nèi)購(gòu)煤合同這一條”，并介紹針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，能源局會(huì)出臺(tái)一份補(bǔ)充規(guī)定，在申報(bào)產(chǎn)能過(guò)程中建立兩級(jí)核查和公示機(jī)制，以及明確煤礦核增產(chǎn)能的事項(xiàng)等。

山西資本圈注意到，在近日印發(fā)的《通知》中，山西省能源局再度強(qiáng)調(diào)，煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)范發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)全省煤炭洗選產(chǎn)業(yè)合理布局的頂層設(shè)計(jì)，也是山西省爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動(dòng)工作，確保完成省政府下達(dá)的工作目標(biāo)，省能源局決定成立以王啟瑞局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

除在申報(bào)產(chǎn)能過(guò)程中“建立兩級(jí)核查和公示機(jī)制，從原來(lái)的省能源局一次核查公示變?yōu)榈厥屑?jí)和省級(jí)兩級(jí)核查公示，接受社會(huì)監(jiān)督”外，《通知》還列出三種可作為購(gòu)煤合同中省內(nèi)煤礦原煤量的情況，其中包括優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能核增已批復(fù)的，煤礦配套洗煤廠立項(xiàng)(核準(zhǔn))后長(zhǎng)年未開工承諾不再建設(shè)且經(jīng)煤礦所在地縣市能源局同意的，停緩建及未開工煤礦2020年底前能夠?qū)崿F(xiàn)開工且經(jīng)當(dāng)?shù)乜h市能源局同意的，可視同正常建設(shè)煤礦。

另外，《通知》還要求各市能源局要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從全省煤炭洗選行業(yè)規(guī)范發(fā)展的大局出發(fā)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)洗選企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，壓實(shí)責(zé)任，確保工作實(shí)效，力爭(zhēng)9月底前圓滿完成省政府下達(dá)的“全省洗選能力控制在18億噸/年左右”工作目標(biāo)。

以下為《通知》全文：

關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展有關(guān)工作的通知

各市能源局：

省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》(晉政辦發(fā)〔2019〕58號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定>的通知》(晉能源辦發(fā)〔2019〕809號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)下發(fā)后，各市能源局及相關(guān)部門密切配合，積極推動(dòng)洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)范發(fā)展工作，全省煤炭洗選企業(yè)認(rèn)定復(fù)核工作正在有序開展，為進(jìn)一步做好有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)范發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)全省煤炭洗選產(chǎn)業(yè)合理布局的頂層設(shè)計(jì)，也是我省爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動(dòng)工作，確保完成省政府下達(dá)的“全省煤炭洗選企業(yè)數(shù)量控制在1200座左右、洗選能力控制在18億噸/年以內(nèi)”工作目標(biāo)，省能源局決定成立煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

組 長(zhǎng)：王啟瑞

副組長(zhǎng)：王茂盛 苗還利 侯秉讓

成 員：毛曉文 魏紅州 杜 青 趙愛麗

各市能源局要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、規(guī)范程序，接受社會(huì)監(jiān)督

《暫行規(guī)定》明確，煤炭洗選企業(yè)經(jīng)縣(市、區(qū))有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)認(rèn)定，市相關(guān)部門對(duì)應(yīng)復(fù)核，對(duì)不屬于淘汰范圍的洗選企業(yè)匯總上報(bào)省能源局公告。為加快工作進(jìn)度，前期省能源局對(duì)有關(guān)市提請(qǐng)的第一、二批洗選企業(yè)進(jìn)行了公示。通過(guò)示范，有效推動(dòng)了全省認(rèn)定復(fù)核工作，全省認(rèn)定復(fù)核工作實(shí)現(xiàn)了良好開端。

根據(jù)第一、二批及最近上報(bào)資料情況，各市縣相關(guān)部門在認(rèn)定復(fù)核中存在把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，特別是第三批上報(bào)資料中，土地沒(méi)有“占地(租賃)合法”結(jié)論、環(huán)評(píng)沒(méi)有批復(fù)文件、水環(huán)評(píng)批復(fù)文件正在辦理等情況比較突出，符合條件的不足三分之一，對(duì)已公示企業(yè)的反映情況來(lái)自當(dāng)?shù)剌^多。為了嚴(yán)格落實(shí)《暫行規(guī)定》，更加公正公平公開透明，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，從本文下發(fā)之日起實(shí)行市級(jí)公示、省級(jí)公告。由各市能源局對(duì)認(rèn)定復(fù)核不屬于淘汰范圍的洗選企業(yè)先行在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天，公示內(nèi)容參照《暫行規(guī)定》附件11，涉及跨市煤源的，各市能源局要進(jìn)行核實(shí)。公示期內(nèi)接到社會(huì)各界反映情況的，要逐一核查，按規(guī)定處理。公示后無(wú)異議的，匯總上報(bào)省能源局提請(qǐng)公告。公告后社會(huì)各界再有異議的，移交市能源局查證，查證屬實(shí)的，取消公告。近期，省能源局將對(duì)第一批、第二批公示無(wú)異議的煤炭洗選企業(yè)進(jìn)行公告。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確貫徹落實(shí)

各市能源局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》認(rèn)真核實(shí)、收集和匯總各有關(guān)部門認(rèn)定復(fù)核情況，嚴(yán)格把關(guān)。屬于焦化、鋼鐵、化工等用戶型企業(yè)洗選車間的，不在認(rèn)定范圍，存在以下情形的各市不得公示：

1、認(rèn)定表格內(nèi)容填寫缺項(xiàng)漏項(xiàng)的。

2、是否非法占用土地認(rèn)定結(jié)論不明確的。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件正在辦理的。

4、應(yīng)取得水環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件而沒(méi)有取得的。

以下情況可作為購(gòu)煤合同中省內(nèi)煤礦原煤量：

1、優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能核增已批復(fù)的。

2、煤礦配套洗煤廠立項(xiàng)(核準(zhǔn))后長(zhǎng)年未開工承諾不再建設(shè)且經(jīng)煤礦所在地縣市能源局同意的。

3、停緩建及未開工煤礦2020年底前能夠?qū)崿F(xiàn)開工且經(jīng)當(dāng)?shù)乜h市能源局同意的，可視同正常建設(shè)煤礦。

四、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

各市能源局要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從全省煤炭洗選行業(yè)規(guī)范發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效溝通，形成合力，協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工開展工作，統(tǒng)籌抓實(shí)、抓細(xì)、抓好煤炭洗選企業(yè)的認(rèn)定復(fù)核各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)洗選企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，壓實(shí)責(zé)任，確保工作實(shí)效，力爭(zhēng)9月底前圓滿完成省政府下達(dá)的“全省洗選能力控制在18億噸/年左右”工作目標(biāo)。

山西省能源局

2020年5月13日