國家煤監(jiān)局印發(fā)《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(2020年版)》

國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(2020年版)》的通知

煤安監(jiān)調(diào)查〔2020〕19號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為進一步提高煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平，有效督促煤礦企業(yè)落實水害防治有關規(guī)定，國家煤礦安監(jiān)局組織編寫了《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(2020年版)》，現(xiàn)予印發(fā)。請各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門督促煤礦企業(yè)落實水害防治主體責任，對照本執(zhí)法要點進行自查自糾，切實整改隱患，有效防范各類水害事故。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年5月26日

煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(2020年版)

一、防治水專業(yè)技術人員

(一)檢查要點

1.每個煤礦必須配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員;

2.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦應當設立專門的防治水機構，配備防治水副總工程師，防治水專業(yè)技術人員不少于3人;

3.防治水專業(yè)技術人員、防治水副總工程師必須受過地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育或有煤礦防治水工作經(jīng)驗。

(二)執(zhí)法要求

1.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦未設立專門的防治水機構，或未配備防治水副總工程師、防治水專業(yè)技術人員仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款;

2.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦未配備防治水專業(yè)技術人員的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《煤礦防治水細則》(以下簡稱《防治水細則》)第五條;

2.《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)第二百八十三條;

3.《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(以下簡稱《重大隱患標準》)第九條第(二)項、第十八條第(一)項;

4.《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)第八條第(六)項、第(十五)項，第十條第一款、第十一條第一款;

5.《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(一)項。

二、專門的探放水作業(yè)隊伍

(一)檢查要點

1.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦配備探放水作業(yè)人員不少于3人;

2.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦配備探放水作業(yè)人員不少于6人;

3.探放水作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證。

(二)執(zhí)法要求

1.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦未配備專門的探放水隊伍仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款;

2.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦未配備專門的探放水隊伍的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;

3.探放水作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第五條;

2.《規(guī)程》第二百八十三條;

3.《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第五條;

4.《重大隱患標準》第九條第(二)項;

5.《特別規(guī)定》第八條第(六)項，第十條第一款、第十一條第一款;

6.《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(七)項、第九十九條。

三、專用探放水設備

(一)檢查要點

1.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦至少配備2臺專用的探放水鉆機及配套設備;

2.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦至少配備3臺專用的探放水鉆機及配套設備;

3.嚴禁使用煤電鉆等非專用鉆機探放水。

(二)執(zhí)法要求

1.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井未配齊專用探放水設備仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款;

2.水文地質(zhì)類型簡單、中等的礦井未配備專用探放水鉆機及配套設備的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第五條;

2.《規(guī)程》第二百八十三條;

3.《重大隱患標準》第九條第(二)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款;

5.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

四、礦井水文地質(zhì)類型劃分

(一)檢查要點

1.礦井應當按照相關指標正確劃分礦井水文地質(zhì)類型，編制礦井水文地質(zhì)類型報告;

2.礦井水文地質(zhì)類型報告由煤炭企業(yè)總工程師組織審批;

3.礦井水文地質(zhì)類型應當每3年修訂1次;當發(fā)生較大以上水害事故或者因突水造成采掘區(qū)域被淹的，應當在恢復生產(chǎn)前重新確定礦井水文地質(zhì)類型。

(二)執(zhí)法要求

礦井未劃分水文地質(zhì)類型、未按要求正確劃分的或到期未修訂水文地質(zhì)類型的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第四條、第十二條、第十三條、第十四條;

2.《規(guī)程》第二百八十四條;

3.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

五、防治水基礎資料

(一)檢查要點

1.井田地質(zhì)勘探報告、建井地質(zhì)報告、生產(chǎn)地質(zhì)報告;

2.礦井涌水量、鉆孔水位、突水點、封閉不良鉆孔、采空區(qū)相關資料等臺賬;

3.礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖、礦井充水性圖、礦井涌水量與相關因素動態(tài)曲線圖等相關圖件。

(二)執(zhí)法要求

1.報告、臺賬、圖件不齊全的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;

2.圖紙作假仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第四條、第十五條、第十六條、第十七條;

2.《規(guī)程》第三十條、第三十三條、第二百八十六條、第二百八十七條;

3.《重大隱患標準》第十八條第(四)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(十五)項、第十條第一款、第十一條第一款;

5.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

六、采空區(qū)(含廢棄老窯)普查

(一)檢查要點

1.具有采空區(qū)(含廢棄老窯)普查相關資料;

2.編制老空水害分區(qū)管理設計，劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，推行水患區(qū)域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理;

3.由煤礦總工程師組織審定。

(二)執(zhí)法要求

未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第二十九條、第三十條、第三十一條;

2.《防治水細則》第七十六條、第七十七條;

3.《規(guī)程》第三十二條、第二百九十八條;

4.《重大隱患標準》第九條第(一)項;

5.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款。

七、水害隱患排查

(一)檢查要點

1.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井每月至少開展1次水害隱患排查;

2.其他礦井每季度至少開展1次。

(二)執(zhí)法要求

1.未將水害隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;

2.未建立水害隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第三十七條;

2.《規(guī)程》第四條、第二百八十四條;

3.《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(五)項、第九十八條第(四)項。

八、井下探放水

(一)檢查要點

1.采掘工作面遇有下列情況之一的，必須進行探放水：

(1)接近水淹或者可能積水的井巷、老空或者相鄰煤礦時;

(2)接近含水層、導水斷層、溶洞或者導水陷落柱時;

(3)打開隔離煤柱放水時;

(4)接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的導水通道時;

(5)接近有出水可能的鉆孔時;

(6)接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域時;

(7)接近有積水的灌漿區(qū)時;

(8)接近其他可能突水的地區(qū)時。

2.嚴格執(zhí)行井下探放水“兩探”要求(同時采用鉆探、物探兩種方法，做到相互驗證)。

(二)執(zhí)法要求

未按要求進行探放水仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第三十八條、第三十九條;

2.《規(guī)程》第三百一十七條、第三百一十八條;

3.《重大隱患標準》第九條第(三)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款。

九、防隔水煤(巖)柱

(一)檢查要點

1.礦井邊界煤柱;

2.斷層等各類防隔水煤(巖)柱。

(二)執(zhí)法要求

未按規(guī)定留設或者擅自開采各種防隔水煤(巖)柱的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第八十四條、第九十一條、第九十二條、第九十三條、第九十四條;

2.《規(guī)程》第二百九十七條;

3.《重大隱患標準》第九條第(四)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款。

十、采掘工作面水害分析與評價

(一)檢查要點

1.掘進工作面提出水文地質(zhì)情況分析報告和水害防治措施;

2.回采工作面提出專門水文地質(zhì)情況評價報告和水害隱患治理情況分析報告;

3.煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安檢、地測等有關單位審批。

(二)執(zhí)法要求

1.在受水害威脅的區(qū)域掘進巷道時，未提出水文地質(zhì)情況分析報告和水害防治措施或未經(jīng)審批的，責令改正;

2.工作面回采時，未提出專門水文地質(zhì)情況評價報告和水害隱患治理情況分析報告或未經(jīng)審批的，責令改正。

(三)執(zhí)法依據(jù)

《防治水細則》第四十條、第四十一條。

十一、水體下采煤

(一)檢查要點

1.編制專項開采方案設計，經(jīng)有關專家論證，煤炭企業(yè)主要負責人審批后，方可進行試采;

2.嚴禁開采地表水體、強含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層。

(二)執(zhí)法要求

1.未按要求編制專項開采方案設計進行水體下試采的，責令改正;

2.在地表水體、強含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層的，責令立即停止作業(yè);煤礦拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第八十五條、第八十八條;

2.《規(guī)程》第一百二十三條、第二百九十九條;

3.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

十二、排水系統(tǒng)

(一)檢查要點

1.水泵、排水管路、水倉、沉淀池等符合相關要求;

2.水文地質(zhì)類型復雜、極復雜或者有突水淹井危險的礦井，應當在井底車場周圍設置防水閘門或者在正常排水系統(tǒng)基礎上另外安設潛水泵排水系統(tǒng);

3.建設礦井進入三期工程前，必須按設計建成永久排水系統(tǒng)。

(二)執(zhí)法要求

1.水泵、排水管路、水倉、沉淀池等不符合相關要求的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;

2.建設礦井進入三期工程前，沒有按設計建成永久排水系統(tǒng)的，責令停產(chǎn)整頓，對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第九十六條、第一百零六條、第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條;

2.《規(guī)程》第三百一十一條、第三百一十二條、第三百一十三條、第三百一十四條;

3.《重大隱患標準》第九條第(七)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款;

5.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

十三、防水閘門與防水閘墻

(一)檢查要點

1.防水閘門設計符合有關規(guī)定;

2.防水閘墻設計經(jīng)煤炭企業(yè)總工程師批準后方可施工，投入使用前應當由煤炭企業(yè)總工程師組織竣工驗收;

3.每年對防水閘門進行2次關閉試驗，其中1次在雨季前進行;

4.定期巡查防水閘墻，雨季加密觀測。

(二)執(zhí)法要求

防水閘門、防水閘墻的設計、竣工驗收或管理不符合要求的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第九十七條、第九十八條、第九十九條、第一百條;

2.《規(guī)程》第三百零八條、第三百零九條;

3.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

十四、超層越界

(一)檢查要點

礦井應當在采礦許可證批準的范圍內(nèi)開采，禁止越層、越界開采。

(二)執(zhí)法要求

發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采的，應當及時移送自然資源部門并形成記錄備查;或責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《礦山安全法實施條例》第十三條;

2.《重大隱患標準》第十條;

3.《特別規(guī)定》第八條第(七)項、第十條第一款、第十一條第一款;

4.《安全生產(chǎn)法》第六十六條。

十五、雨季“三防”

(一)檢查要點

1.煤礦成立雨季“三防”領導機構，制定雨季防治水措施;

2.煤礦應當與當?shù)貧庀?、水利、防汛等部門建立災害性天氣預警和預防機制;

3.每年雨季之前對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進行1次聯(lián)合排水試驗;

4.雨季期間，開展地面和井下巡查，當暴雨、洪水可能引發(fā)淹井時，必須立即停產(chǎn)撤人。

(二)執(zhí)法要求

1.煤礦未建立災害性天氣預警和預防機制或雨季前未進行聯(lián)合排水試驗的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;

2.受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第一百零九條;

2.《規(guī)程》第二百八十九條、第二百九十條、第二百九十三條、第三百一十四條;

3.《重大隱患標準》第九條第(六)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款;

5.《安全生產(chǎn)法》第九十九條。

十六、應急預案

(一)檢查要點

1.每年雨季前至少組織開展1次水害應急預案演練;

2.煤礦主要負責人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關人員緊急撤人的權力，發(fā)現(xiàn)突水(透水、潰水)征兆，立即撤出所有受水患威脅的人員;

3.井下建立供水管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”并確保可靠管用。

(二)執(zhí)法要求

1.未按照規(guī)定組織應急預案演練的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;

2.有透水征兆未撤出井下受水患威脅的作業(yè)人員仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并移送相關部門，建議暫扣采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款;

3.未建立供水管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”或“三條生命線”不符合要求的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

(三)執(zhí)法依據(jù)

1.《防治水細則》第六條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十四條;

2.《規(guī)程》第二百八十九條、第二百九十三條、第五百零七條、第六百七十五條、第六百八十五條、第六百八十七條;

3.《重大隱患標準》第九條第(五)項;

4.《特別規(guī)定》第八條第(六)項、第十條第一款、第十一條第一款;

5.《安全生產(chǎn)法》第七十八條、第九十四條第(六)項、第九十九條。