黃河水污染治理將告別“大水漫灌”模式，入河排污口排查啟動

繼長江、渤海入河入海排污排查結(jié)束之后，5月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青宣布，黃河流域入河排污口排查整治將率先在甘肅干流段、湟水河、汾河開展試點，涉及山西、甘肅、青海3省12地市（州）3096公里的河段。

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確指出共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。為貫徹中央部署，生態(tài)環(huán)境部黨組部署開展黃河流域入河排污口排查整治行動，要求試點先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打，探索形成適用黃河流域特點的排查整治經(jīng)驗，為黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年底前要完成黃河入河排污口試點排查，徹底摸清入河排污口底數(shù)，推動黃河流域做好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

記者從生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局了解到，這次試點排查將深化長江及渤海排查做法，在“三級排查”基礎(chǔ)上，對黃河排污口進行“監(jiān)測、溯源及整治”?？梢钥隙ǖ氖牵S著入河排污口排查、監(jiān)測、溯源及治理的全面啟動，黃河流域水污染防治將更加具有針對性、科學(xué)性和可操作性，大水漫灌式的治水模式將成為歷史。

黃河水資源過度開發(fā)加劇水污染

全長約5464公里，流經(jīng)青海、甘肅、山西等9?。▍^(qū)），流域面積達752443平方公里、流域人口過億的黃河既是我國的第二大河流，更是中華民族的母親河。“君不見黃河之水天上來，奔騰到海不復(fù)回。”唐代大詩人李白用這樣的詩句記錄下了黃河的壯美。

然而，就是這樣一條孕育了中華文明，讓世世代代中華兒女得以休養(yǎng)生息的大河也面臨著環(huán)境污染的威脅?！赌杲?jīng)濟損失上百億 一本觸目驚心的黃河污染賬》，《觸目驚心！冶煉廠廢料污染黃河支流，村民：小鳥喝了就死》……媒體有關(guān)黃河污染的報道中，“觸目驚心”一詞頻繁出現(xiàn)。

近年來，在各級黨委政府的重視和努力下，黃河治理取得巨大成就，但同時也要清醒地看到，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢依然嚴(yán)峻。

據(jù)介紹，黃河占全國2%的河川徑流量，卻承擔(dān)全國12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和國家重要能源煤化工基地的供水。數(shù)據(jù)表明，水資源開發(fā)利用率達80%，過度開發(fā)導(dǎo)致水污染加劇，部分地區(qū)“有河皆干、有水皆污”，一些流域尾礦、工業(yè)和生活廢水無序排放問題突出。2019年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達8.8%，明顯高于全國3.4%的平均水平。

黃河流域入河排污口貫穿整個流域的干支流、上下游、左右岸，與流域環(huán)境質(zhì)量改善、水資源利用和水生態(tài)保護都密切相關(guān)。在環(huán)境治理專家看來，入河排污問題突出的地方，往往就是水污染嚴(yán)重的地方，同時也是一些水資源利用和水生態(tài)治理存在明顯短板的地方。

“必須把入河排污口這個基礎(chǔ)性‘底數(shù)’弄清楚，才能把陸地污染治理與流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛起鉤來。”翟青說，通過水陸統(tǒng)籌、以水定岸，有的放矢加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，推動提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源保護水平，切實促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固推廣長江渤海排查治理模式

2019年，用一年時間，生態(tài)環(huán)境部完成了史上首次對長江以及渤海入河入海排污口的詳查。通過排查，共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個，是此前所掌握情況（718個入海排污口）的26倍；發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，是此前（1973個）的30倍以上。這個排查結(jié)果令社會震驚，“沒想到有這么多的排污口都成了漏網(wǎng)之魚。”在拿到排查結(jié)果后，一些地方政府官員如此感慨道。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次黃河試點排查將鞏固推廣長江渤海排查及治理模式，即整個過程分為“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4個階段。其中，2020年工作重點是完成試點排查，“借鑒采用長江、渤海排污口‘三級排查’的成功經(jīng)驗，按照無人機航測、人工徒步排查和專家攻堅排查‘3步走’的方式進行試點排查”。這位負(fù)責(zé)人說，排查范圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流（段）。其中，黃河干流甘肅段是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)；湟水河是黃河上游重要支流，集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業(yè)，水污染排放強度相對較大，在黃河上游具有代表性；汾河是山西母親河，也是黃河第二大支流。

“排查具體范圍以所排查河流（段）兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)，向陸地各延伸1公里，有條件的可結(jié)合實際進一步延伸范圍。”這位負(fù)責(zé)人指出，河流（段）兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)聚集區(qū)的，應(yīng)將整個工業(yè)聚集區(qū)納入排查整治范圍。而且，向水體排放水污染物的排口都要納入排查范圍，其中既包括所有工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口，還包括其他通過管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，2020年7月底前，山西、甘肅、青海3省12地市（州）要完成無人機航空遙感工作，并將遙感圖像報送生態(tài)環(huán)境部。8月底前，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一完成遙感圖像解譯，將解譯發(fā)現(xiàn)的疑似排污口錄入App系統(tǒng)。8月至9月，將抽調(diào)千余人進行人工現(xiàn)場徒步排查，最后還要針對一些難點問題組織專家進行攻堅排查。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，黃河流域入河排污口排查仍將實行“地毯式”排查，并按照“一竿子插到底”的做法，對人員培訓(xùn)、現(xiàn)場組織、技術(shù)審核、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)臺賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一調(diào)度管理，力爭做到“有口皆查、應(yīng)查盡查”。同時，后續(xù)整治將實行銷號制度，整治完成一個銷號一個。

全面摸清黃河流域入河排污口底數(shù)

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，力爭通過2至3年時間，完成黃河流域入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項任務(wù)，全面摸清入河排污口底數(shù)，有效管控黃河入河污染物排放，切實提升黃河流域生態(tài)治理能力。

針對黃河“排查、監(jiān)測、溯源、整治”，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人指出，排查將全面掌握試點地區(qū)入河排污口數(shù)量及其分布，建立黃河流域入河排污口名錄。監(jiān)測，是要全面了解入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。溯源，是在監(jiān)測基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。分類整治，是在監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)治理，有序推進入河排污口整治，有效規(guī)范和管控黃河入河排污口。

翟青指出，在“排查、監(jiān)測、溯源、整治”過程中，對涉及老百姓生活切身利益的排污口，要堅決杜絕一關(guān)了之、一堵了之等簡單應(yīng)付的“一刀切”行為。“尤其是對那些需要管網(wǎng)改造的難點問題，要科學(xué)論證完成時限，尊重客觀規(guī)律，整治時間要留有余地，絕不能層層加碼、急于求成。”

對于地方上擔(dān)心排查后查出排污口數(shù)量多會不會被追責(zé)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次排查是普查意義的排查，不作為追責(zé)依據(jù)。“過去，由于職能交叉和歷史原因，確實存在九龍治水和多頭交叉等情況，現(xiàn)在的重點是摸清底數(shù)，建立底賬，持續(xù)推進解決，切實改善流域環(huán)境質(zhì)量。”對于下一步流域治理，要把有沒有真正解決問題、環(huán)境質(zhì)量會不會改善、群眾評價好不好作為衡量整治工作的標(biāo)準(zhǔn)，確保排查整治實效。