“十四五”能源電力怎么干？代表委員這樣建議

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。“十四五”是深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量制定‘十四五’能源電力規(guī)劃具有重要意義。國家能源局黨組書記、局長章建華指出，要扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)、把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國能源發(fā)展實(shí)際，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，切實(shí)提高規(guī)劃編制的前瞻性、指導(dǎo)性和操作性。

高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃

全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽提交了《關(guān)于高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規(guī)劃的提案》。他表示，“十四五”時(shí)期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

對(duì)“十四五 ”能源電力規(guī)劃制定需要注意的問題，曹培璽進(jìn)行了詳細(xì)闡述。他提出，“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加注重閉環(huán)性。一是做好規(guī)劃制定。研判地緣政治、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢、科技進(jìn)步等對(duì)我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點(diǎn)研究此次疫情對(duì)能源領(lǐng)域的影響，高質(zhì)量編制規(guī)劃文本。二是做好規(guī)劃實(shí)施、檢查、評(píng)估與調(diào)整。借鑒德國退煤戰(zhàn)略，成立以政府、企業(yè)、融資機(jī)構(gòu)等各界代表組成的“規(guī)劃檢查委員會(huì)”，定期檢查并評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)向社會(huì)公布。三是做好總結(jié)。“十四五”規(guī)劃結(jié)束后，做好規(guī)劃總結(jié)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。

此外，他還提出，“十四五”規(guī)劃應(yīng)重視目標(biāo)制（修）定工作、更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、將能源安全作為重要內(nèi)容、注重應(yīng)急保障能力建設(shè)。

全國政協(xié)委員、中國能源研究會(huì)副理事長陳進(jìn)行也深入闡述了他對(duì)“十四五”能源電力發(fā)展的觀點(diǎn)。“建議能源發(fā)展‘十四五’規(guī)劃重點(diǎn)統(tǒng)籌好能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系，重點(diǎn)研究解決能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。”

陳進(jìn)行認(rèn)為，在深化能源電力體制改革，保障能源可持續(xù)供應(yīng)，保證碳減排背景下，各類電源系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，能源電力行業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)。“十四五”期間，必須著眼長遠(yuǎn)，向縱深推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

“一是抓住新基建發(fā)展契機(jī)，探索和建立能源電力行業(yè)通過輕資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜外部形勢保證能源戰(zhàn)略安全的能力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)?；_發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量發(fā)展和存量升級(jí)、消納機(jī)制和商務(wù)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機(jī)組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術(shù)，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機(jī)組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。”陳進(jìn)行建議。

切實(shí)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

煤電、核電、清潔能源……能源的大家庭中哪種占多少份額？各種能源是扶持還是限制？這是“十四五”能源規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的問題之一，自然也成了代表委員討論的熱點(diǎn)。

對(duì)于能源“老大哥”煤電，全國政協(xié)委員陳進(jìn)行指出，聚焦能源供給領(lǐng)域，須明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位。他提出“十四五”期間煤電發(fā)展的五個(gè)重要方向：一是持續(xù)發(fā)揮保障電力供給基礎(chǔ)作用，確保大容量、高參數(shù)、低能耗先進(jìn)煤電機(jī)組長期作為基荷電源運(yùn)行。二是推動(dòng)煤炭集中清潔高效發(fā)展，繼續(xù)進(jìn)一步通過實(shí)施電能替代，優(yōu)化我國用能方式。三是為新能源發(fā)展提供輔助服務(wù)，靈活性改造將成為煤電發(fā)展的重要路徑。四是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保平臺(tái)作用，依托現(xiàn)有高效清潔煤電，協(xié)同處置城鄉(xiāng)固體廢物，促進(jìn)燃煤電廠由電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施向生態(tài)環(huán)保平臺(tái)轉(zhuǎn)型。五是保存全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，存量煤電對(duì)于維持我國煤電人才隊(duì)伍、設(shè)備制造能力和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢等全產(chǎn)業(yè)鏈能力的重要性凸顯。

全國政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理文振富建言“十四五”能源電力規(guī)劃時(shí)，提出了加快啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)。他表示，除我國外，世界各國核電建設(shè)布局和具體廠址選擇，主要取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力工業(yè)布局需要，沒有特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸與沿海之分。全世界運(yùn)行的核電機(jī)組有一半以上建設(shè)在內(nèi)陸。

“內(nèi)陸核電站對(duì)外部環(huán)境的影響是友好和可控的。”文振富表示，我國的核電安全標(biāo)準(zhǔn)與國際原子能機(jī)構(gòu)的最新標(biāo)準(zhǔn)一致，內(nèi)陸核電廠與沿海核電廠安全標(biāo)準(zhǔn)一致，在放射性液態(tài)流出物排放方面，內(nèi)陸廠址更嚴(yán)格。內(nèi)陸核電站的水、氣等排放達(dá)到國際高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)環(huán)境造成輻射影響的增加量遠(yuǎn)低于環(huán)境本底的輻射水平（天然存在的輻射），不會(huì)影響外部環(huán)境和公眾健康。“考慮到當(dāng)前有效投資拉動(dòng)的需要，建議盡快啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)，并考慮將在各方面條件比較好的地區(qū)如湖北咸寧等的核電項(xiàng)目，納入國家‘十四五’能源電力規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)。”

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議大幅提高“十四五”期間可再生能源占比，將2030年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%。具體來說，加大發(fā)展西北可再生能源基地項(xiàng)目建設(shè)，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產(chǎn)供應(yīng)格局；鼓勵(lì)分布式可再生能源推廣應(yīng)用，全面推動(dòng)煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源潛力；支持更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)，改善電能消納，同時(shí)加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。

全國人大代表、中石化齊魯石化公司總經(jīng)理韓峰則建議把氫能發(fā)展納入國家“十四五”能源規(guī)劃，明確氫能發(fā)展目標(biāo)和路線，從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)揮煉化等行業(yè)主力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢，探索氫能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的有效模式；優(yōu)化政策激勵(lì)，科學(xué)制定氫能和燃料電池汽車有關(guān)政策支持體系，提高政策支持的精準(zhǔn)度，高效助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。