吉林省建成秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目18個(gè)

　　吉林省能源局近日發(fā)布對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第24號(hào)委員提案的答復(fù)，吉能法規(guī)〔2020〕75號(hào)，詳情如下：

　　蔡鴻亮委員：

　　您在省政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于科學(xué)實(shí)施秸稈還田加快秸稈能源化利用的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，特別是2016年《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》、2017年《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》)等相關(guān)政策規(guī)定出臺(tái)以后，我省積極探索秸稈能源化利用方式，研究秸稈能源化利用支持政策，促進(jìn)了秸稈能源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在秸稈禁燒和能源化利用等方面取得了一定成效。

　　一、全省秸稈資源情況

　　經(jīng)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，依照種植種類、種植面積、產(chǎn)量等指標(biāo)測(cè)算，全省農(nóng)作物秸稈可利用量約為4063萬(wàn)噸(其中長(zhǎng)春地區(qū)1019萬(wàn)噸、松原地區(qū)789萬(wàn)噸，四平地區(qū)506萬(wàn)噸，吉林地區(qū)438萬(wàn)噸，白城地區(qū)442萬(wàn)噸，遼源地區(qū)171萬(wàn)噸，延邊州160萬(wàn)噸，通化地區(qū)135萬(wàn)噸，白山地區(qū)31萬(wàn)噸，公主嶺市314萬(wàn)噸，梅河口市58萬(wàn)噸)，去除肥料化、飼料化，基料化、農(nóng)村生活燃用，可能源化利用量約為863萬(wàn)噸。

　　二、秸稈能源化開發(fā)利用情況

　　(一)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行情況

　　目前，全省建成秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目18個(gè)，主要分布在長(zhǎng)春、吉林、四平、松原、白城等資源相對(duì)富集地區(qū)，裝機(jī)規(guī)模54.7萬(wàn)千瓦(實(shí)際運(yùn)行機(jī)組43.9萬(wàn)千瓦)，其中熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，分別為雙陽(yáng)成泰、鎮(zhèn)賚眾合、乾安聚太、大安現(xiàn)代農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模15萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)供熱面積約800萬(wàn)平方米。

　　2019年全年發(fā)電量26.1億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)5023小時(shí)，較上一年增加296小時(shí)，實(shí)際消耗秸稈約340萬(wàn)噸。

　　(二)秸稈成型燃料加工利用情況

　　近年來(lái)，我省以“煤改生物質(zhì)”為方向，加大秸稈成型燃料加工及生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐供熱力度，形成市場(chǎng)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，質(zhì)量效益顯著提升。

　　1.秸稈成型燃料加工情況。目前，我省秸稈成型燃料主要以玉米秸稈、稻殼、花生殼等農(nóng)作物為原料，秸稈成型燃料加工企業(yè)初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省秸稈成型燃料加工生產(chǎn)量約為145萬(wàn)噸，年消耗秸稈188萬(wàn)噸。

　　2.生物質(zhì)成型燃料供熱情況。全省生物質(zhì)鍋爐種類比較齊全，供熱能力明顯提升，供熱面積逐步增長(zhǎng)。

　　其中，生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在我省應(yīng)用比較廣泛，初步形成供熱規(guī)模。特別在工商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域具有一定經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)化應(yīng)用前景廣泛。以糧食烘干應(yīng)用為例，烘干每噸糧食的成型燃料(稻殼顆粒)使用成本約為40元，較煤炭烘干成本減少5元/噸。

　　生物質(zhì)直燃鍋爐主要通過(guò)增加爐膛面積，以打包秸稈為燃料，依靠每次大量投入原桿快速燃燒，實(shí)現(xiàn)熱量快速釋放，滿足用戶熱力需求，其供熱成本低于燃煤鍋爐，并在所有生物質(zhì)供熱方式中實(shí)現(xiàn)成本最低。

　　秸稈壓塊燃燒機(jī)主要應(yīng)用于改造原有燃煤鍋爐供熱，利用原有燃煤鍋爐爐體，正面加裝燃燒機(jī)，以秸稈壓塊為燃料，通過(guò)引風(fēng)將熱量導(dǎo)入爐內(nèi)，供熱成本與原燃煤鍋爐持平或略低。運(yùn)行效果較好，主要用于工業(yè)生產(chǎn)、烘干、采暖等領(lǐng)域。

　　(三)有序推進(jìn)農(nóng)村戶用秸稈爐具試點(diǎn)

　　農(nóng)村戶用秸稈爐具推廣對(duì)改變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到積極促進(jìn)作用，目前，榆樹市、梅河口市利用地方財(cái)政支持當(dāng)?shù)亻_展戶用爐具推廣試點(diǎn)工作。其中，榆樹市地方財(cái)政對(duì)爐具及成型燃料給予一定補(bǔ)貼，梅河口市全額補(bǔ)貼購(gòu)置爐具費(fèi)用，農(nóng)戶通過(guò)秸稈換取秸稈成型燃料。

　　三、秸稈能源化利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　(一)面臨的機(jī)遇

　　吉林省煤炭資源短缺，2019年，全省煤炭產(chǎn)量?jī)H為1184.6萬(wàn)噸，每年消費(fèi)量約8500萬(wàn)噸左右，全省煤炭消費(fèi)缺口較大，自給率較低。未來(lái)幾年，煤炭消費(fèi)總量仍然逐年略增，市場(chǎng)需求較大，而我省生物質(zhì)資源豐富，生物質(zhì)成型燃料替代燃煤巨大空間。

　　隨著秸稈禁燒、大氣治理力度越來(lái)越大以及煤炭消費(fèi)總量實(shí)行雙控，煤炭消費(fèi)綜合成本將逐步提高，經(jīng)濟(jì)性逐步下降，倒逼煤炭逐步減量化使用，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化等手段，煤炭將逐步被替代。

　　同時(shí)，隨著技術(shù)裝備進(jìn)步，生物質(zhì)供熱成本逐步下降，市場(chǎng)化接受程度逐步提高，供熱主體主動(dòng)性積極性顯著提升，特別在工業(yè)用熱、糧食烘干等領(lǐng)域應(yīng)用逐步擴(kuò)展，供熱成本略低于燃煤，市場(chǎng)化前景廣闊。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　從戰(zhàn)略定位層面看，2019年，省政府制定下發(fā)了《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，今年，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部制定了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》，都明確要求將秸稈肥料化擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土地的長(zhǎng)久保護(hù)。這一政策導(dǎo)向?qū)?dǎo)致資源、政策、資金等要素都要向秸稈還田傾斜，一定程度上降低了秸稈能源化利用的重要性和緊迫性。

　　從發(fā)展實(shí)踐層面看，當(dāng)前秸稈能源化利用以市場(chǎng)配置資源為主，行政規(guī)治約束為輔，由于省級(jí)財(cái)政支出困難，沒(méi)有支持資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完全依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，一定程度上減緩了發(fā)展步伐。盡管秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，但受建設(shè)條件、電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼資金、設(shè)備老舊、自然環(huán)境等因素影響，開工建設(shè)及并網(wǎng)運(yùn)行也存在諸多困難。

　　從技術(shù)裝備層面看，設(shè)備故障較多，能耗較高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，創(chuàng)新能力弱，研發(fā)水平不高，缺少專業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。

　　四、秸稈能源化利用有關(guān)政策

　　(一)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目。秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)0.75元/度電，以確保項(xiàng)目具有一定經(jīng)濟(jì)性。

　　(二)秸稈成型燃料加工項(xiàng)目。生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)電價(jià)格，原料運(yùn)輸享受綠色通道。

　　(三)省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2016-2018年，利用省級(jí)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金能源部分(每年2800萬(wàn)元)每年抽出840萬(wàn)元用于補(bǔ)助秸稈成型燃料加工利用項(xiàng)目，三年來(lái)，共使用專項(xiàng)資金2372萬(wàn)元，增加秸稈成型燃料加工能力65噸/小時(shí)，新增生物質(zhì)鍋爐338蒸噸，帶動(dòng)供熱面積130萬(wàn)平方米。2018年底，省政府取消了該專項(xiàng)資金，目前沒(méi)有支持秸稈能源化利用省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　(四)制定下發(fā)《吉林省秸稈能源化利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》。2019年10月9日，我局印發(fā)了《吉林省秸稈能源化利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，明確各地區(qū)秸稈能源化利用年度目標(biāo)，指導(dǎo)各地積極推進(jìn)秸稈能源化利用。預(yù)計(jì)到2020年，秸稈直燃發(fā)電裝機(jī)73萬(wàn)千瓦，年消耗秸稈510萬(wàn)噸;秸稈成型燃料產(chǎn)量107萬(wàn)噸，年消耗秸稈139萬(wàn)噸;生物天然氣日產(chǎn)10萬(wàn)立方米，年消耗秸稈20萬(wàn)噸，消耗秸稈總計(jì)約669萬(wàn)噸。

　　五、存在問(wèn)題

　　(一)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行存在諸多不利因素。從項(xiàng)目建設(shè)情況看，2019年度新增并網(wǎng)項(xiàng)目2個(gè)，裝機(jī)規(guī)模6萬(wàn)千瓦。由于企業(yè)征地進(jìn)度慢、籌集資金難，北方冬季時(shí)間長(zhǎng)，有效施工期短，以及電網(wǎng)接入工程建設(shè)滯后等因素，導(dǎo)致開工建設(shè)及并網(wǎng)進(jìn)展緩慢。從項(xiàng)目運(yùn)行情況看，由于設(shè)備老舊，增加故障維修時(shí)間，以及電價(jià)補(bǔ)貼不及時(shí)到位，企業(yè)購(gòu)置燃料資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致部分項(xiàng)目運(yùn)行困難，設(shè)備利用率較低，達(dá)不到正常運(yùn)行水平，減少了秸稈利用規(guī)模。

　　(二)秸稈成型燃料加工環(huán)節(jié)多成本高。秸稈比較分散，儲(chǔ)存占用場(chǎng)地較大，收集困難，成型燃料加工用電費(fèi)用大，燃料熱值較低，加工成本和價(jià)格較高。經(jīng)過(guò)測(cè)算，熱值3500大卡/公斤的秸稈成型燃料，收儲(chǔ)運(yùn)及加工總成本在450-500元/噸，市場(chǎng)價(jià)格在600元/噸左右。

　　(三)熱電項(xiàng)目供熱市場(chǎng)協(xié)調(diào)困難。由于既有供熱市場(chǎng)都被特許經(jīng)營(yíng)所占據(jù)，熱電企業(yè)與供熱企業(yè)協(xié)商熱價(jià)困難，導(dǎo)致熱電機(jī)組只發(fā)電，不供熱，綜合效益不能最大化。發(fā)電企業(yè)也無(wú)意用較大資金收購(gòu)現(xiàn)有供熱市場(chǎng)，不能形成“網(wǎng)源合一”供熱模式。對(duì)于新增供熱市場(chǎng)，供熱面積小，整體效能不能充分發(fā)揮，影響項(xiàng)目綜合效益。

　　(四)生物質(zhì)供熱排放受制約。目前，我省建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐排放要達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，需要增加除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，必然導(dǎo)致建設(shè)和運(yùn)行成本明顯提高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化推廣。運(yùn)行的中小生物質(zhì)成型燃料鍋爐、直燃鍋爐等生物質(zhì)鍋爐主要分布在城鄉(xiāng)接合處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局具有局限性。

　　六、下步工作安排

　　(一)積極推進(jìn)《秸稈能源化利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》有效實(shí)施。組織考核各地年度落實(shí)情況，結(jié)合目標(biāo)、任務(wù)，科學(xué)制定秸稈利用量的核算依據(jù)、方式、內(nèi)容，組織各地區(qū)開展本地秸稈能源化利用核算工作，確保考核結(jié)果準(zhǔn)確可靠，力爭(zhēng)完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)科學(xué)制定可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目布局、建設(shè)時(shí)序、裝機(jī)規(guī)模，協(xié)調(diào)督促落實(shí)已核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)條件，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　(三)積極開展調(diào)查研究，深入了解掌握各地秸稈能源化利用情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)秸稈能源化利用。

　　(四)密切同國(guó)家能源主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握宏觀政策措施，積極爭(zhēng)取生物質(zhì)能非發(fā)電領(lǐng)域國(guó)家支持政策，促進(jìn)我省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　吉林省能源局

　　2020年4月1日