兩會上的充電樁 從重建設轉(zhuǎn)向重運營

摘要：據(jù)調(diào)查，我國充電樁的配建率較低，整體充電樁的數(shù)量也存在著較大的缺口。2020年兩會期間，多位代表針對我國充電基礎設施缺失，電動汽車充電難的問題提出具體的方案建議。

5月22日上午，十三屆全國人大三次會議開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中提出，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

隨著近年來中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，中國的充電設施發(fā)展也取得了重大進步，但是充電基礎設施依舊是中國新能源汽車行業(yè)的一大短板。充電樁的缺失讓消費者對于新能源汽車望而卻步。在中國，充電樁的配建率較低，整體充電樁的數(shù)量也存在著較大的缺口。

根據(jù)中國充電聯(lián)盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2020年4月，通過聯(lián)盟內(nèi)成員十多家主流整車企業(yè)采樣約108.6萬輛車的車樁相隨信息，其中未隨車配建充電設施34.6萬臺，整體未配建率31.9%。

北極星儲能網(wǎng)梳理了兩會委員提案內(nèi)容，了解2020年各代表針對我國電動汽車充電難，充電基礎設施缺失問題的提出的解決方案，具體內(nèi)容如下：

全國政協(xié)委員、國網(wǎng)電動汽車服務有限公司董事長全生明

全生明表示：目前，充電基礎設施仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的主要短板之一。公共充電樁分布不均衡、互聯(lián)互通廣度和深度不夠，社區(qū)充電樁報裝難、數(shù)量少、利用率低，充電設施技術和模式創(chuàng)新不足、智能化互動化水平不高等問題大大影響了新能源車主的用車體驗，拖慢行業(yè)發(fā)展步伐，充電樁體系建設亟待加強。

作為充電行業(yè)的主要市場，社區(qū)充電設施體系的完善對于加快充電行業(yè)發(fā)展具有重要意義。但目前，受制于小區(qū)配網(wǎng)容量、物業(yè)管理等因素，安裝接入、重復建設問題凸顯，無序充電也造成了電力設施利用效率低，社會反映較大，難以適應私家車大規(guī)模電動化的發(fā)展需求。

為此，全生明針對充電設施發(fā)展方向提出兩點建議：

一、加快構建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡。“有序慢充為主、公共快充為輔”是唯一高效可行的，既能夠滿足家庭乘用車的規(guī)?；潆娦枨?，又能大幅降低配電網(wǎng)配套投資規(guī)模的充電方式，應當加大力度進行推廣。

二、在充電設施建設中，注重形成互動化、共享化的建設運營導向。加快提升車網(wǎng)互動水平，發(fā)揮新能源汽車在用電需求側(cè)和儲能供給側(cè)的作用，推動“新能源車充新能源電”，著力打造構建清潔低碳的現(xiàn)代交通能源體系;加快提升充電設施共享水平，建立統(tǒng)一的充電設施互聯(lián)互通平臺，強化市場激勵與政策導向，引導運營商從重建設轉(zhuǎn)向重運營。

全國人大代表、四川啟陽汽車集團董事長王麒

王麒表示，“電樁建設速度依然緩慢，充電難已經(jīng)成為阻礙新能源汽車購買的重要原因之一。根據(jù)《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》，到2020年，全國電動車保有量預計超過500萬輛，計劃2020年全國車樁比基本實現(xiàn)1:1。如果上述目標能夠順利完成，電動車主用車體驗將有極大改善。但目前車樁比僅為3.5:1，離這一目標還相去甚遠，充電樁市場有很大提升空間。

兩會期間，王麒提出5項建議：

一、建議對充電樁配套服務設施科學規(guī)劃，提前布局，合理配置空間資源。

二、建議加強充電樁與通信、云計算、智能電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術有機融合，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化充電樁位置布局。

三、建議加快完善充電基礎設施政府智能信息服務平臺，設置新能源汽車專用充電站、停車場引導標識。

四、加強完善公共充電(加能站)的布局規(guī)劃和管理。

五、支持創(chuàng)新充電商業(yè)模式。對運營商投資建設充電基礎設施綜合體給予優(yōu)惠政策。

全國人大代表、國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長李永萊

李永萊表示目前黑龍江省充電樁建設按計劃進行，將在2020年底前實現(xiàn)自建充電樁接入率100%、社會充電樁接入率85%以上。扎實推進“三區(qū)兩站一路”電動汽車充電示范項目建設。加快布局專用充電設施、城際快充設施，適度超前開展城市充電基礎設施建設。

在新一輪充電樁建設方面，應著力在“三個新”上下功夫。

一是平臺建設要“新”。以車聯(lián)網(wǎng)平臺為主導、充電樁為基礎，積極構建全國充電一張網(wǎng)，持續(xù)提升平臺的開放性和公共服務能力，加快推動運營商互聯(lián)互通，構建電動汽車能源服務生態(tài)體系，實現(xiàn)一個APP、一個賬戶、暢游全國。

二是設施布點要“新”。針對黑龍江省冬季氣候寒冷、私家電動汽車較少的特點，國網(wǎng)黑龍江電力將加快推進“三區(qū)兩站一路”示范項目建設。同時，我們將積極推動地方政府出臺有序充電支持政策，力爭存量居民區(qū)按需改造、新建居民區(qū)一次建設到位，全力滿足家庭乘用車充電需求。

三是并網(wǎng)服務要“新”。為各類充電樁建設提供省力、省時、省錢“三省”服務，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電模式，開辟綠色通道，提供契約式服務，嚴格限時辦結。加強配套電網(wǎng)規(guī)劃建設與運維，支撐充電樁無障礙并網(wǎng)和可靠供電。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富

奚國富表示，在中央及各地政策的有力推動下，充電基礎設施規(guī)模快速擴大，但仍存在三方面問題，制約其健康可持續(xù)發(fā)展。

首先是居民小區(qū)充電對配電網(wǎng)影響大。新能源汽車充電具有“負荷高、電量小”的特點。而多數(shù)新能源汽車車主習慣集中在19時到23時充電，與居民用電負荷高峰期重合度高達85%，加劇了電力負荷的尖峰化，對配電網(wǎng)帶來較大沖擊。其次是充電設施盈利難。各類充電設施的利用率總體偏低，充電樁閑置時間長，充電設施運營商缺乏有效的盈利手段，盈利困難。最后是目前國內(nèi)充電平臺眾多，尤其是八大運營商各自運營的平臺深度互聯(lián)互通不足，不能使用一個充電APP完成找樁、充電和結算等全部功能。用戶充電服務系統(tǒng)急需統(tǒng)一，用戶服務體驗有待提升。

針對充電設施建設現(xiàn)狀，奚國富建議：

一、政府相關部門通過合理調(diào)度車主充電需求，降低新能源汽車充電對電網(wǎng)的沖擊，并充分利用電價杠桿作用，推廣和落實居住區(qū)有序充電峰谷電價等支持激勵政策，鼓勵居民提交智能有序充電需求，由電網(wǎng)企業(yè)通過智慧能源控制系統(tǒng)有序安排充電時序和功率;出臺全國性充電設施運營補貼政策，推動地方政府逐步由充電樁建設補貼為主轉(zhuǎn)向運營補貼為主，促進充電運營市場快速、健康發(fā)展。

二、相關部門加強充電平臺互聯(lián)互通標準完善和推廣應用，通過跨平臺充電樁深度互通，集聚各類平臺、用戶與充電樁資源，提升新能源汽車用戶體驗，推動加快構建覆蓋廣、服務優(yōu)、流量大、共享化程度高的充電服務生態(tài);從國家層面開展重大科技專項研究，加快推動新型充換電技術、裝備研發(fā)，以及充電基礎設施與可再生能源等關鍵技術研究。

全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長肖黎春

肖黎春表示：近年來，與新能源汽車高速發(fā)展相比，配套充電基礎設施建設卻相對滯后。肖黎春建議，進一步優(yōu)化充電基礎設施建設運營補貼政策。目前，僅北京、山東等9省份出臺了覆蓋全境的充電基礎設施建設運營補貼政策，浙江、四川、湖北、陜西等省份僅在省會和部分城市出臺了補貼政策。

另一方面，隨著新能源汽車的推廣應用，目前公交、網(wǎng)約車等專用充電站、核心城區(qū)的公共充電站已具備盈利空間，社會資本紛紛跑馬圈地，甚至部分區(qū)域充電設施存在扎堆現(xiàn)象。而城郊、高速公路等區(qū)域的充電設施由于投資回收周期長，社會資本投資意愿低，因而站點較少、充電較難，嚴重影響了新能源汽車出行體驗。

肖黎春建議政府相關部門擴大充電設施建設補貼覆蓋面，將補貼政策由重點城市向所有地市延伸，實現(xiàn)充電設施建設補貼的全覆蓋，以促進新能源汽車廣泛應用;根據(jù)充電設施規(guī)劃布局，有針對性地加大城郊、高速公路等地的保障型充電設施補貼力度，引導科學合理地建設充電網(wǎng)絡。同時，他還建議政府相關部門優(yōu)化充電設施運營環(huán)節(jié)補貼策略，促進充電運營商提升管理水平，提升充電服務質(zhì)量。

全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強

孟慶強表示，雖然我國充電設施建設已經(jīng)取得了重大成績，但仍存在一些突出問題。

一是建設總體滯后。據(jù)大量車主反映，用電成本不及燃油成本一半，但最大困擾是充電樁不普及，小區(qū)建私樁困難，存在風險隱患;公共快充充電站太少，尋找性能良好、油車不占位的充電樁困難。

二是結構性稀缺和利用率偏低現(xiàn)象并存。從全國范圍來看，充電基礎設施建設呈現(xiàn)東部地區(qū)較快、中西部地區(qū)偏慢的態(tài)勢，但中西部地區(qū)一些重點城市充電需求也在較快增長，對充電樁的需求也較為迫切;從城市基礎設施布局來看，公共充電樁布局仍有待優(yōu)化，樁數(shù)少和利用率低的現(xiàn)象同時存在。

三是規(guī)劃布局與城市基礎設施規(guī)劃協(xié)同不夠。城市土地資源緊缺、老舊小區(qū)增容改造難度大等問題在一定程度上影響充電設施發(fā)展。“找樁難、接入難、報修難、支付難”等行業(yè)痛點仍然存在，充電設施的大規(guī)模應用，將會對城市配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

四是運營及監(jiān)管還有待強化。一些投資主體為搶占市場，盲目投建低端充電樁。少數(shù)企業(yè)超額收取充電服務費，擾亂市場秩序。運營商各自為陣，缺乏互聯(lián)互通的充電運營服務信息平臺，充電交易信息統(tǒng)計、企業(yè)運營、獎補審核等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)。五是充電運營行業(yè)整體盈利能力不足。受電動汽車保有量和使用率影響，除公交車等充電量大的站場盈利情況相對較好外，充電運營行業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。

為解決以上問題，孟慶強提出四點建議：

一是優(yōu)化規(guī)劃布局。加快推進充電基礎設施與城市居住區(qū)配電設施規(guī)劃以及老舊小區(qū)改造的銜接。將充電基礎設施建設納入“十四五”規(guī)劃，促進充電設施與智慧交通和智慧城市建設更好結合，統(tǒng)籌車流、人流、充電需求，分級、分區(qū)優(yōu)化規(guī)劃布局，提高利用效率。

二是實施精準補貼。優(yōu)化補貼策略，探索差異化補貼政策，推動電動汽車由“車補”向“樁補”、建設補貼向運營補貼、普遍補貼向重點補貼側(cè)重，在總結各地經(jīng)驗基礎上，逐步規(guī)范充電樁補貼標準依據(jù)，促進充電設施加快建設和實際使用。

三是出臺配套政策。優(yōu)先安排充電設施建設、配套電網(wǎng)服務所需的土地供應。加快出臺小區(qū)充電設施充電接口、通信協(xié)議、消防安全等標準規(guī)范。推動高速公路充電設施建設納入輸配電價準許成本。推行主動限牌限行政策，引導電動汽車推廣應用。

四是開展技術創(chuàng)新。加快大功率充電、智能充電關鍵技術、車網(wǎng)雙向互動技術研究、裝備研制和工程示范，推動充電負荷納入統(tǒng)一調(diào)度管理，參與電力需求響應、輔助服務與綠電交易。

全國人大代表、國網(wǎng)北京市電力公司董事長潘敬東

潘敬東介紹，居民小區(qū)充電相比其他充電方式更經(jīng)濟、更高效，是滿足新能源汽車充電需求的可行方式，但充電模式較為粗放，接入難、充電難問題在一定程度上也制約了新能源汽車的大規(guī)模推廣。

推廣有序充電是破解居民小區(qū)充電難題的有效途徑。潘敬東說，有序充電就是利用能源互聯(lián)網(wǎng)、信息控制等技術，科學引導新能源車主在不同時間段充電，在滿足充電需求的基礎上，能夠充分利用好電網(wǎng)潛力。

潘敬東提出以下兩點建議：

一、潘敬東建議國家、地方有關部門出臺有序充電支持政策，落實居民小區(qū)充電執(zhí)行分時峰谷電價、充電運營企業(yè)享受電價優(yōu)惠等激勵措施;統(tǒng)籌住建、綠化等有關部門，對居民小區(qū)充電樁及配套電網(wǎng)建設給予必要的施工便利，加快有序充電推廣應用。

二、他還建議國家有關部門加快制定有序充電標準體系，明確統(tǒng)一的建設標準、技術規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護標準;同時，結合新型基礎設施建設，積極研究5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應用，更好地服務新能源汽車規(guī)?；茝V。

北極星儲能網(wǎng)總結

觀察從多位代表的發(fā)言，可以發(fā)現(xiàn)針對我國電動汽車充電難問題，目前主要有三種解決策略。

1、加強充電基礎設施建設，增加充電樁數(shù)量。

2、優(yōu)化充電設施建設運營補貼政策，由“車補”轉(zhuǎn)向“樁補”，促進充電設施加快建設和實際使用。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理充電樁布局，推廣有序充電，破解非核心區(qū)域電動汽車充電難題。