兩會新能源展望：光伏發(fā)電受困于補貼拖欠、稅費等問題

5月21－27日，2020年全國兩會在京隆重召開。這場于新冠疫情期間的大會，意義非凡，成為了各行各業(yè)堅定發(fā)展信心，共話未來發(fā)展的窗口。

做為關(guān)乎國計民生和國家戰(zhàn)略的新能源行業(yè)，也成為了兩會的聚焦點之一。來自于新能源行業(yè)的人大代表及政協(xié)委員，從多個角度提出了關(guān)乎新能源發(fā)展的諸多意見和建議。

其中，位列中國民營企業(yè)100強的正泰集團(tuán)董事長、全國政協(xié)委員南存輝，剛剛帶著他深思熟慮地《關(guān)于延長2019年光伏競價電站并網(wǎng)期限的提案》，向國家財政部、發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門提請，建議酌情考慮新冠疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，并合理給予并網(wǎng)時間和補貼政策。

這份提案，直指當(dāng)前新能源光伏行業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀和存在問題，并積極的提出解決辦法。

提案中說到，根據(jù)2019年的光伏發(fā)電管理辦法要求，對逾期未建成并網(wǎng)的光伏項目，每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補貼降低0．01元／千瓦時；在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。而按照當(dāng)前政策，如不能在6月30日前并網(wǎng)，這些企業(yè)將失去省補和國補的資格。

據(jù)南存輝預(yù)計，“因為今年新冠疫情的影響，在無補貼支撐的情況下，預(yù)計全國將有6GW左右的光伏項目選擇放棄建設(shè)。大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險，甚至被迫停產(chǎn)。這樣的情況并不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展”。

據(jù)了解，2019年我國新增光伏裝機量為30．1GW，如果最終放棄掉6GW的項目，相當(dāng)于直接損失1／5的建設(shè)成果。

因此，南存輝代表建議2019年競價項目延期一個季度，給予光伏項目更加充分的建設(shè)時間。

多位代表呼吁，新能源企業(yè)發(fā)展困難重重

無獨有偶，舒印彪、武鋼等活躍在新能源領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，與南存輝不約而同地以提案形式，呼吁延長風(fēng)電、光伏新能源項目的并網(wǎng)期限。

與此同時，全國人民代表大會代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢也在兩會上積極提出，根據(jù)“十三五”的建設(shè)情況，建議國家的“十四五“規(guī)劃應(yīng)大膽預(yù)測、科學(xué)部署、提前謀局。

按照曹仁賢的觀點，“十四五”期間可再生能源將實現(xiàn)高速、高質(zhì)量發(fā)展，平均每年新增光伏裝機規(guī)模要達(dá)到60GW。這是一個從未達(dá)到、但所有光伏從業(yè)者夢寐以求的數(shù)字。

曹仁賢在看好新能源蓬勃發(fā)展的同時，也向國家提議適度開征碳稅，并對采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免；并且應(yīng)盡快給予貸款企業(yè)免息三個月的專項金融扶持政策的建議。

建議的目的不難看出，是為了減輕可再生新能源的企業(yè)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，讓企業(yè)有更好的發(fā)展環(huán)境。

然而，通過這些提案我們不禁思考，如果不是發(fā)展環(huán)境不理想，依靠傳統(tǒng)方法和企業(yè)自身能力難以解決，企業(yè)代表們何須從國家層面對新能源行業(yè)提出調(diào)整建議？

以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)究竟還存在哪些問題？哪一個才是治標(biāo)治本的核心關(guān)鍵？出路又在哪里？也許從問題本身中我們可以找尋到答案。

1、制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動資金問題

從南存輝和曹仁賢的提案中我們首先看到，制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動資金問題。這些我們從南存輝代表的進(jìn)一步提議中可以印證。

南存輝代表還建議“按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時數(shù)”，各省市重新核定“合理利用小時數(shù)”，意為各地應(yīng)按實際情況，固定使用一定比例的新能源電力，“避免部分資源區(qū)內(nèi)新能源電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定”。

這些提議契合了2020年1月20日財政部、國家發(fā)改委、國家能源局等三部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯?jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。

但南存輝主要想解決的，還是新能源電力的市場認(rèn)可和應(yīng)用問題。因為生產(chǎn)出來的新能源電力有了固定消費，企業(yè)自然也就有了收益，也就能保障平穩(wěn)發(fā)展。

同時，南存輝代表還提議，改善地方政府在平價光伏項目上增收額外形式的稅費問題，意為給予新能源企業(yè)更多的發(fā)展保障。

另一方面，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面，也提出了合理建議。