成品油出口“堵點”亟待疏通

　　相關(guān)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)煉廠開工率企穩(wěn)回升，成品油供應(yīng)量明顯增加。與此同時，主營煉廠5月減少出口100萬噸。在此情況下，高開工率帶來的供大于求的現(xiàn)狀或繼續(xù)施壓我國成品油市場。

　　據(jù)了解，隨著國內(nèi)成品油供需矛盾進一步激化，相關(guān)部門已經(jīng)開始討論放開成品油進出口權(quán)，取消對國營貿(mào)易進口量的限制，逐漸放開非國營進口渠道，但不放開進口經(jīng)營權(quán)。

　　中國中化集團有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員王能全在日前舉行的石油流通行業(yè)視頻論壇會上表示，成品油出口面臨諸多問題，未來應(yīng)逐步打破石油進出口國營貿(mào)易與非國營貿(mào)易的政策界限，適時放開成品油非國營貿(mào)易進出口的品種限制。同時增加出口配額數(shù)量，恢復(fù)獨立煉廠出口配額，適時緩解供需矛盾。

　　出口 “三不”問題有待改善

　　近年來，我國成品油進口配額和允許量不斷增加，具備成品油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)的企業(yè)從加入WTO之初的7家發(fā)展至現(xiàn)在的300多家。

　　然而，作為緩解供需矛盾的重要途徑之一的成品油出口存在配額發(fā)放不足不公平和機制不靈活的“三不”問題，有效打通出口這些“堵點”十分必要。

　　一方面，2016年共有12家獨立煉廠獲得成品油出口配額共計84.5萬噸，僅占成品油出口配額總量的1.8%。2017年至今僅向獨立煉廠開放1年的成品油出口已暫停。“我國目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無法滿足出口需求，獨立煉廠仍然面臨出口政策‘天花板’，導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩矛盾?！蓖跄苋f。

　　雖然恒力石化及浙江石化相繼投產(chǎn)，油品產(chǎn)出量大大增加，為贏得較強的市場競爭力，兩大公司申請增加配額，以便應(yīng)對后期市場供應(yīng)過剩問題，但從今年的出口配額來看依舊沒有兩大民企的身影。

　　另一方面，成品油出口配額發(fā)放機制不夠靈活。

　　據(jù)了解，目前，我國相關(guān)主管部門每年分批次下發(fā)當年的成品油出口配額，由于審批流程較長，下發(fā)配額難以根據(jù)市場變化快速調(diào)整。

　　監(jiān)管和信用體系待完善

　　在成品油出口管理方面，則存在海關(guān)對進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管手續(xù)繁瑣和進出口企業(yè)信用監(jiān)管體系不完善兩方面問題。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，受制于現(xiàn)有監(jiān)管方式，不允許原油邊卸貨邊向廠內(nèi)轉(zhuǎn)輸或者邊卸貨邊加工。因此，企業(yè)必須保持較高庫存，財務(wù)成本大幅提升。海關(guān)只有收到監(jiān)管區(qū)域發(fā)送的運抵報告時，方可進行放行操作，當前成品油碼頭已不足以滿足海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的要求，將會影響很多煉油企業(yè)的出口業(yè)務(wù)。

　　“可以理解政府對加強監(jiān)管的具體要求，但監(jiān)管導(dǎo)致成本和經(jīng)營問題時則需要及時解決，以提升效率?！蓖跄苋f。

　　同時，企業(yè)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)整合程度不高，企業(yè)動態(tài)信息監(jiān)控及經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警方面有所欠缺。

　　據(jù)悉，由于各關(guān)區(qū)指定的規(guī)范文件存在差異，實際執(zhí)法方式和要求不盡相同，企業(yè)應(yīng)享受的便捷措施得不到有效落實。海關(guān)、商檢、邊防、港務(wù)等各通關(guān)環(huán)節(jié)涉及不同管理部門，跨部門協(xié)調(diào)難度較大，影響企業(yè)通關(guān)效率。未來，應(yīng)加強海關(guān)與企業(yè)的溝通交流，主動探尋企業(yè)的實際運營情況優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、促進貿(mào)易便利。

　　多措并舉力推改革

　　對于我國石油進出口管理體制改革建議，王能全建議多措并舉有序改革。

　　比如，可實行“原油廣進口與成品油寬出口”戰(zhàn)略，力爭對全球石油市場形成進口與出口的利益捆綁。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉也表示，還可以考慮通過對“一帶一路”沿線國家提供成品油的機會，力爭構(gòu)建成品油貿(mào)易用人民幣結(jié)算的“油品人民幣”體系。

　　“最重要是應(yīng)逐步打破石油進出口國營貿(mào)易與非國營貿(mào)易的政策界限，適時放開成品油非國營貿(mào)易進出口的品種限制和出口資質(zhì)，嚴格進出口貿(mào)易資質(zhì)管理，實施統(tǒng)一的準入標準?！蓖跄苋f。

　　與會專家表示，科學(xué)推進消費稅等稅收改革、改進原油成品油進出口監(jiān)管模式和減輕企業(yè)稅負和加強物流基礎(chǔ)設(shè)施及石油期貨市場建設(shè)也應(yīng)同步進行。

　　“逐步取消一般貿(mào)易出口環(huán)節(jié)所征收的消費稅等其他稅費，實現(xiàn)成品油免稅自由出口。成品油定價應(yīng)進一步減少行政干預(yù)，縮短成品油調(diào)價周期，最終實現(xiàn)國內(nèi)與國際油品價格完全接軌?！蓖跄苋f。

　　此外，可對原油進口環(huán)節(jié)中各煉油企業(yè)實施區(qū)別化監(jiān)管，將成品油出口環(huán)節(jié)中企業(yè)的自有儲罐納入監(jiān)管區(qū)域，通過技術(shù)手段實現(xiàn)海關(guān)、出口碼頭數(shù)據(jù)共享，海關(guān)可以對出口企業(yè)成品油儲罐信息進行實時監(jiān)控。同時，建立市場應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)功能完備、便捷高效的運輸網(wǎng)，提升物流效率；繼續(xù)推進石油期貨市場建設(shè)，為形成開放的石油市場體系創(chuàng)造良好條件；形成由企業(yè)、政府共同參與的協(xié)調(diào)機制，健全市場供求失衡時的快速反應(yīng)預(yù)案和措施。