生態(tài)環(huán)境部：將啟動黃河流域排污口排查整治試點工作

5月26日，生態(tài)環(huán)境部宣布，將啟動黃河流域入河排污口排查整治試點工作。

這是繼長江流域2.4萬公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線的入河、入海排污口全面排查后，生態(tài)環(huán)境部組織的又一項重要流域“底數(shù)”摸排工作。

一場貫穿上中游、干支流、左右岸的黃河流域入河排污口排查整治行動正式拉開序幕。

為什么把目標(biāo)瞄準(zhǔn)黃河？

作為中華民族的母親河,我國第二大河，黃河在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

但是，黃河一直體弱多病，與長江和渤海相比，黃河水資源分布不均、過度開發(fā)和生態(tài)脆弱問題十分突出。

黃河存在的問題，表象在黃河，根子在流域。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，黃河占全國2%的河川徑流量，卻承擔(dān)全國12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和國家重要能源煤化工基地的供水。

水資源過度開發(fā)，黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，導(dǎo)致黃河部分流域存在水污染加劇問題，出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”。

2019年，黃河流域137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達(dá)8.8%，明顯高于全國3.4%的平均水平。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

今年的政府工作報告，也將編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要作為一項重要工作。

一句話，要讓黃河成為造福人民的幸福河。

在此背景下，開展黃河流域入河排污口排查整治工作，勢在必行。

此次排查，將對黃河支流的汾河、湟水河，黃河干流的甘肅段率先開展排查，覆蓋兩側(cè)岸線3096公里，涉及山西、甘肅、青海3省12地市（州）。

選擇以上范圍作為排查試點，是經(jīng)過慎重考慮的。

汾河是山西母親河，也是黃河第二大支流，之前黃河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在該流域。“治理汾河，不僅關(guān)系山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系太原乃至山西歷史文化傳承。”

湟水河是黃河上游重要支流，集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業(yè)，水污染排放強(qiáng)度相對較大，在黃河上游具有代表性。

黃河干流甘肅段是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，地形多樣，做好該河段排查工作，對于整個干流都具有重要借鑒意義。

近兩年，山西、甘肅、青海在流域生態(tài)環(huán)境治理上做了大量卓有成效的工作，為排查工作順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

選擇以上試點開展排查整治，取得的經(jīng)驗也可及時向黃河流域其他地區(qū)推廣，為明年黃河流域入河排污口排查整治工作全面鋪開奠定堅實基礎(chǔ)。

為打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，2019年，生態(tài)環(huán)境部先后完成整個長江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作，共發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，是之前（1973個）的30倍以上；發(fā)現(xiàn)入海排污口18886個，是之前（718個）的26倍，幾乎涵蓋了所有入河入海排污的“口子”，基本實現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，長江流域好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.2個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點。渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.7個百分點。

長江、渤海排污口通過無人機(jī)航測、人工徒步排查和專家攻堅排查“三步走”，進(jìn)行了“底朝天”排查，不僅有利于解決了自身存在的生態(tài)環(huán)境問題，也為開展黃河排查工作提供充分的經(jīng)驗，確保2020年完成試點區(qū)域的排查任務(wù)。

值得注意的是，與長江、渤海相比，黃河流域差異較大，生態(tài)環(huán)境狀況更復(fù)雜，支流排污狀況更突出，基礎(chǔ)條件薄弱，不能完全照搬套用前期工作經(jīng)驗。

比方說，青海、甘肅和山西部分地區(qū)冬季天氣寒冷，可能會出現(xiàn)降雪和冰封等情況影響現(xiàn)場工作，需要在10月底前完成所有現(xiàn)場任務(wù)，尤其是湟水河地處高原，應(yīng)爭取9底前完成現(xiàn)場排查，才能不影響后續(xù)工作。

與以往不同的是，本次排查范圍由原先的沿岸2公里縮減至1公里，主要考慮到黃河流域試點區(qū)域與長江沿岸相比人口密度、工業(yè)聚集區(qū)密度低。

不過，對于沿岸工業(yè)聚集區(qū)、人口聚集區(qū)，要根據(jù)實際情況適當(dāng)延伸排查范圍。同時，為了保障黃河環(huán)境安全，河流（段）岸線兩側(cè)10公里內(nèi)有重要工業(yè)園區(qū)的，應(yīng)將整個工業(yè)園區(qū)也納入排查。

此外，本次排查現(xiàn)場不強(qiáng)制開展監(jiān)測工作，主要考慮也是因為黃河中上游地區(qū)水網(wǎng)密度較低，岸線兩側(cè)排污口密度也相對降低，可以在后期整治階段一并開展監(jiān)測、溯源并分類整治。但是不管怎樣，監(jiān)測工作都是必不可少的一環(huán)，也是為分類整治打基礎(chǔ)的一環(huán)。

對各地已經(jīng)開展的前期工作，生態(tài)環(huán)境部表示要充分借鑒和吸納，既不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是進(jìn)一步深化和規(guī)范模式方法，統(tǒng)一尺度、嚴(yán)格質(zhì)量，全面摸清排污口底數(shù)，為黃河流域環(huán)境質(zhì)量改善奠定堅實基礎(chǔ)。

對于后續(xù)排污口整治工作，地方政府作為主體責(zé)任，要避免層層加碼、急于求成的情況。生態(tài)環(huán)境部明確提出，堅決反對一關(guān)了之、一堵了之等簡單粗暴的一刀切行為，要因地制宜、循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治，整治進(jìn)度應(yīng)立足實際，做到科學(xué)統(tǒng)籌。

總結(jié)起來，就是堅持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”。

目的是“把有沒有真正解決問題、環(huán)境質(zhì)量會不會改善、群眾評價好不好作為衡量整治工作的標(biāo)準(zhǔn)，確保排查整治實效。”

九曲黃河，繼續(xù)奔騰向前。