在“一帶一路”國家開展光伏+生態(tài)修復(fù)合作的建議

實(shí)施“一帶一路”倡議，是我國五年多重點(diǎn)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、展示荒漠化治理中國方案的需要。為此，特建議在“一帶一路”國家開展光伏+生態(tài)修復(fù)的合作。

一、中國光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去的重大意義

這是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG2030)的需要。SDG2030涵蓋17個(gè)目標(biāo);推進(jìn)光伏+生態(tài)修復(fù)合作可以一舉多得。支持中國光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)走出去，在荒漠地區(qū)建設(shè)光伏電站、種植能源作物有利于荒漠化土地生態(tài)修復(fù)，減少土地利用的碳排放，并提供可再生能源電力和生物質(zhì)能源，還能為居民提供清潔能源和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而收到防治荒漠、應(yīng)對(duì)氣候變化、人人享有可持續(xù)能源和減少貧困的協(xié)同效應(yīng)，并助力聯(lián)合國SDG2030目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的需要。“一帶一路”倡議是中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑和偉大實(shí)踐。當(dāng)今世界，土地荒漠化程度最高的幾個(gè)國家和地區(qū)，包括哈薩克斯坦、蒙古、巴基斯坦、東部非洲、西南非洲等國，均處于一帶一路沿線;不僅有著荒漠化治理的需求，而且太陽能資源豐富，而電力基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，迫切需要建立清潔的現(xiàn)代能源體系。將中國的光伏產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展模式推廣到這些國家和地區(qū)，對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、互利多贏將起到積極作用。

二、中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”的比較優(yōu)勢(shì)

1、中國荒漠治理水平居于世界領(lǐng)先地位

荒漠化是制約人類生存與發(fā)展的全球性生態(tài)問題，荒漠化治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，中國生態(tài)文明建設(shè)、尤其是荒漠化治理成效顯著。從第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果可見，在2014-2009年的五年間，全國荒漠化土地面積減少了12120平方公里，沙化土地凈減少9902平方公里。2019年美國航空航天局(NASA)公布的衛(wèi)星圖顯示，過去20年地球新增了約5%的綠化面積;其中的四分之一來自中國的貢獻(xiàn)。即我國為世界生態(tài)環(huán)境改善做出了重要貢獻(xiàn)。

2、光伏產(chǎn)業(yè)可以為生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)生計(jì)創(chuàng)造條件

截至2019年底，我國累計(jì)光伏并網(wǎng)裝機(jī)量為204.3GW，占全球總量的35.2%。建于荒漠等退化土地上的很多光伏電站不僅產(chǎn)生明顯的生態(tài)恢復(fù)效果，還因光伏陣列的阻風(fēng)固沙與遮陰增濕作用，以及人工管護(hù)，促進(jìn)了植被恢復(fù)、土壤改良和局地小氣候改善。庫布齊沙漠的光伏項(xiàng)目、青海共和縣龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目、烏蘭布和沙漠光伏項(xiàng)目等光伏治沙成功案例，引起世界各國的廣泛關(guān)注。這些項(xiàng)目因地制宜，不僅發(fā)展形成光伏產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了清潔電力，修復(fù)了生態(tài)，在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧等方面也具有明顯效果。

3、中國的光伏產(chǎn)業(yè)具有走出去的國際競爭力

中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為為數(shù)不多的具有國際競爭力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2017年起，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈從硅料、硅片、太陽能電池片到組件等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模的全球占比均超過50%。2019年，中國光伏組件產(chǎn)能達(dá)到世界其他國家產(chǎn)能總和的三倍左右，當(dāng)之無愧地成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造樞紐;光伏組件出口量達(dá)66.6GW，光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長29%。目前，中國市場光伏組件的主流產(chǎn)品市場價(jià)格降至1.5元/瓦，具有最高的性價(jià)比，為全球光伏市場和應(yīng)對(duì)氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、中國光伏等可再生能源企業(yè)走出去的可行性

據(jù)國際可再生能源署2019年報(bào)告，到2050年，約86%的電力來自可再生能源，其中60%的電力將來自太陽能和風(fēng)能;光伏裝機(jī)容量約為8500吉瓦。光伏產(chǎn)業(yè)是世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，將支撐我國“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略落地見效。

產(chǎn)業(yè)“走出去”已有較好的政策基礎(chǔ)。中國組建國家國際發(fā)展合作署助力“一帶一路”建設(shè)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開展能源產(chǎn)業(yè)“走出去”國別戰(zhàn)略和政策研究，在收集數(shù)百項(xiàng)太陽能國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基礎(chǔ)上建立了“國外常用工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)名錄”。“一帶一路”倡議，也為中國光伏企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行海外布局，投資設(shè)廠，打破國際貿(mào)易壁壘，帶來了新的增長空間和國際化發(fā)展機(jī)遇。

已經(jīng)具備了較好的多邊合作條件。中國積極參與國際能源署、國際可再生能源署、聯(lián)合國防治荒漠化公約組織、聯(lián)合國氣候變化框架公約組織等國際機(jī)構(gòu)，初步建立了多邊合作框架體系。清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心與聯(lián)合國防治荒漠化公約組織簽訂了詳解備忘錄，開展“可再生能源促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)生計(jì)”的科學(xué)技術(shù)與政策研究。該項(xiàng)目組已在聯(lián)合國防治荒漠化公約組織秘書處所在的德國波恩市設(shè)立了辦事處，組建團(tuán)隊(duì)開展相關(guān)工作。

“一帶一路”國家光伏市場廣闊。2014年至2018年，中國企業(yè)在沿線國家投資了總計(jì)近12.6吉瓦的光伏和風(fēng)電項(xiàng)目。其中，中興能源在巴基斯坦旁遮普省投資建設(shè)的光伏電站工程，是2015年習(xí)近平主席在巴基斯坦進(jìn)行國事訪問期間啟動(dòng)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總規(guī)模900兆瓦，2016年已建成300兆瓦，是巴方目前最大的光伏電站。據(jù)國際能源署預(yù)測(cè)，2016-2040年，“一帶一路”沿線國家電力需求年均增長率約為3.2%;到2040年，年均新增裝機(jī)將超過8000萬千瓦，成為全球電力增長需求最快的區(qū)域。

四、相關(guān)政策建議

一是建議科技部設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，支持可再生能源與生態(tài)修復(fù)之間的科學(xué)研究。支持組建國內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)，與聯(lián)合國就光伏促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行全球?qū)W術(shù)評(píng)估報(bào)告。對(duì)以往建于荒漠等退化土地中的光伏電站進(jìn)行綜合生態(tài)效益評(píng)估，并規(guī)定今后的平價(jià)基地光伏項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，并設(shè)立生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。與UNCCD聯(lián)合開展可再生能源促進(jìn)荒漠治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織“一帶一路”沿線國家到中國學(xué)習(xí)可再生能源促進(jìn)荒漠治理的經(jīng)驗(yàn)。

二是建議加強(qiáng)教育培養(yǎng)方面的合作。設(shè)立可再生能源促進(jìn)荒漠化治理專項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展中國家派遣碩博士留學(xué)生、博士后、訪問學(xué)者來華留學(xué)或交流，鼓勵(lì)相關(guān)的短期培訓(xùn)和夏令營等。清華大學(xué)在現(xiàn)有與UNCCD簽署的詳解備忘錄的基礎(chǔ)上，積極邀請(qǐng)國際高校和研究機(jī)構(gòu)加入研究，籌建可再生能源促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)國際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行更廣泛的合作。

三是建議開展商務(wù)和金融方面的合作。鼓勵(lì)在現(xiàn)有南南合作基金中設(shè)立“一帶一路”國家可再生能源促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)基金，用于對(duì)非洲等一帶一路國家試點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)和綜合評(píng)估。設(shè)立專項(xiàng)資助相關(guān)項(xiàng)目研究;發(fā)起可再生能源促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)基金，邀請(qǐng)國家電投、中信集團(tuán)、保利集團(tuán)、中石化等具有較大海外投資的央企，以及通威、隆基、天合光能、正泰等國內(nèi)領(lǐng)先的光伏制造企業(yè)加入。

姜希猛 第十三屆全國人大代表，致公黨樂山市委委員，樂山太陽能研究院院長

研究支撐：

國務(wù)院發(fā)展研究中心 周宏春

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心 何繼江、何楊