扶持超深層油氣產(chǎn)業(yè) 打造陸上油氣勘探戰(zhàn)略接替領(lǐng)域

受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響，近年來國內(nèi)原油產(chǎn)量一直低于消費增長，對外依存度持續(xù)升高。

近年來我國深層油氣勘探取得了一些成果，但深層油氣特別是超深層油氣資源勘探難度大，開發(fā)方式復雜，技術(shù)研發(fā)投入大，開采成本高已經(jīng)成為制約超深層油氣大規(guī)模開發(fā)的一個瓶頸。

一方面超深層油氣資源勘探潛力巨大，具有重要的能源安全戰(zhàn)略地位。目前，我國大部分淺層油氣藏已逐步進入難動用階段，成本也逐漸增高；頁巖氣雖有良好前景，但投入大、遞減快，整體開發(fā)效益與預期存在較大差距；煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預期。我國油氣勘探開發(fā)對象復雜化、勘探開發(fā)目標多元化以及油氣資源劣質(zhì)化已成為新常態(tài)。當前石油公司又處于全面深化改革的攻堅期，從注重規(guī)模發(fā)展到更加注重質(zhì)量效益發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，2014年以來國際油價持續(xù)低迷，資源劣質(zhì)化與低油價雙重壓力襲來，倒逼我國油氣勘探要強化創(chuàng)新驅(qū)動，依靠科技進步實現(xiàn)資源發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。超深層油氣勘探正是資源發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。從全球來看，目前已發(fā)現(xiàn)的超深層油氣儲量占世界總儲量的40%。從國內(nèi)來看，庫車、元壩等大型氣田超深層天然氣儲量規(guī)模超萬億立方米；塔北-塔中過渡帶（7200-8500米）、庫車克深-大北（6900-7500米）等超深層石油取得重大突破，特別是近期中國石油塔里木油田已在塔里木盆地深層取得大突破，超深層已成為中國陸上油氣勘探的重大接替領(lǐng)域。

另一方面，超深層油氣勘探開發(fā)難度大、成本高，制約了油氣發(fā)現(xiàn)進程與效益開發(fā)。超深層地質(zhì)環(huán)境復雜，難鉆地層多，巖體力學行為的不確定性和難預知性，加上工具材料適應(yīng)能力有限，致使超深層鉆井復雜事故多，鉆完井周期長，是超深層油氣鉆井共同面臨的生產(chǎn)難題。目前，超深層油氣處于開發(fā)的初始階段或試驗階段，因此儲量動用率較低，但隨著超深層油氣開發(fā)的推進，陸續(xù)建成了一批以超深層為主的油氣田，如普光氣田、元壩氣田、安岳氣田、克深氣田、塔河油田、順北油田等，正在逐步攻克超深層三高(高溫、高壓、高含硫)油氣藏開發(fā)的世界級難題，已完成一批高難度超深井，推動了我國石油行業(yè)超深井鉆井技術(shù)向高難度發(fā)展。但是超深油氣層距離效益開發(fā)還有距離，實際開發(fā)中，普通中淺層開發(fā)井每口井需投入約3000萬元，而超深層開發(fā)井每口井需投入約1億元，與中淺層相比，超深層油氣井前期投入巨大，由于地質(zhì)復雜，回報又具有一定不確定性，使得超深層油氣開發(fā)壓力較大。

因此，從超深層油氣資源勘探的巨大潛力和當前開發(fā)難度大、成本高的現(xiàn)狀綜合考慮，全國人大代表，中國石化西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記，西北油田分公司代表劉寶增提出如下建議：

鑒于超深層油氣產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展初始階段，希望國家給予一定扶持政策，推動超深層油氣產(chǎn)業(yè)克服困難，穩(wěn)步發(fā)展。在加大政策配套支持方面，可以從資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方面給予超深層油氣產(chǎn)業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，或者參照頁巖氣產(chǎn)業(yè)給予一定財政補貼。例如2019年起，國家對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用不再按定額標準進行補貼，而是按照“多增多補”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予階梯級獎補。建議也可以參照上述補貼原則對超深層油氣產(chǎn)業(yè)進行補貼，有效刺激石油公司提高對超深層油氣的勘探開發(fā)投入，在保障國家能源安全，扭轉(zhuǎn)原油、天然氣對外依存度遞增的態(tài)勢方面發(fā)揮積極作用。