專家學(xué)者獻(xiàn)策法治能源

　　積極響應(yīng)國家能源局號(hào)召，近日，由中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)主辦，中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、國網(wǎng)能源研究院有限公司聯(lián)合承辦的《能源法（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）專家座談會(huì)在京召開。與會(huì)嘉賓各抒己見，展開熱烈討論。以下為部分嘉賓發(fā)言摘編，以饗讀者。

　　原國家安監(jiān)總局政法司副司長、巡視員石少華：意見稿體現(xiàn)基礎(chǔ)性、綜合性法律共識(shí)

　　意見稿較好順應(yīng)了黨和國家對(duì)國家能源發(fā)展改革方面實(shí)施的一系列重大決策指示。針對(duì)多年來爭論比較大的能源法與能源單行法、能源相關(guān)法的關(guān)系，作出了明確界定。目前形成的共識(shí)是成為一部國家能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是一項(xiàng)基本制度，意見稿總體體現(xiàn)了這個(gè)定位。

　　也就是說，能源法能夠統(tǒng)領(lǐng)能源各行業(yè)領(lǐng)域、節(jié)能、可再生能源、新能源等各項(xiàng)單行法律制度。我認(rèn)為意見稿中確定的一些基本制度，如戰(zhàn)略和規(guī)劃、開發(fā)利用加工轉(zhuǎn)換、能源市場、能源安全、科技創(chuàng)新、國際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，是基本符合當(dāng)前國情和能源發(fā)展實(shí)際的。

　　國家電網(wǎng)公司總法律顧問歐陽昌裕：應(yīng)突出重大方向性問題的原則規(guī)定

　　當(dāng)前，我國正處于能源法治體系構(gòu)建完善的關(guān)鍵時(shí)期，《能源法》早日出臺(tái)意義重大。本次公開征求意見稿結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面，實(shí)現(xiàn)了能源法與其他能源單行法調(diào)整對(duì)象的各有側(cè)重，法律規(guī)范的有效銜接，是能源法立法工作與時(shí)俱進(jìn)的突出表現(xiàn)。

　　結(jié)合自身的工作實(shí)踐，建議《能源法》更加突出重大方向性問題的原則規(guī)定，以法律形式固化能源革命方向、能源管理體制、能源安全、能源戰(zhàn)略、清潔能源替代等能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、原則性問題，為未來10—20年的能源發(fā)展與供應(yīng)建立法律規(guī)制。同時(shí)，建議增加能源互聯(lián)網(wǎng)等方面的相關(guān)規(guī)定；建立健全能源安全制度保障體系；建議注重政府部門與市場主體權(quán)責(zé)對(duì)等，明確政府部門之間的職責(zé)邊界。如在相關(guān)章節(jié)條款中明確政府有關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)明確有關(guān)責(zé)任和約束，在明確市場主體義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)明確相關(guān)權(quán)益或免責(zé)范圍、補(bǔ)償機(jī)制。

　　國家電投總法律顧問吳姜宏：能源法與其他法律關(guān)系仍需理順

　　意見稿既要從煤炭法、電力法、可再生能源法，以及正在制定中的原子能法、石油天然氣法等能源單向法中提取能源共性的特征，又要從環(huán)保法、土地法、安全生產(chǎn)法、節(jié)約能源法等找出能源相關(guān)的條款，仍需要加以理順，要避免成為“大雜燴”。

　　比如，能源主管部門、監(jiān)管部門、能源企業(yè)等各主體職責(zé)等還需明確界定；能源法與能源發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)等的關(guān)系仍有待于進(jìn)一步理清；化石能源和非化石能源、可再生能源與非化石能源的概念還需要進(jìn)一步明確。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲：建議從能源全產(chǎn)業(yè)鏈角度統(tǒng)籌立法

　　嚴(yán)格來講，《能源法》依據(jù)的不僅僅是憲法，且憲法中包括物權(quán)、產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容會(huì)影響到《能源法》的某些條款。意見稿對(duì)于“能源”的理解，似乎更傾向于能源產(chǎn)業(yè)方面，建議立足于國家能源戰(zhàn)略層面從能源全產(chǎn)業(yè)鏈、全物質(zhì)鏈角度統(tǒng)籌立法。

　　總體而言，能源立法目的應(yīng)當(dāng)超出能源本身，上升到更高層面，包括國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全等；從規(guī)范性角度看，也應(yīng)當(dāng)突出市場化，監(jiān)管因素。此外，規(guī)劃發(fā)布本應(yīng)是政府的職責(zé)，對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施主體應(yīng)有政府特征，如何體現(xiàn)有待研究。

　　華東政法大學(xué)教授、博導(dǎo)肖國興：順應(yīng)能源體制革命的法律革命是立法核心

　　本次雖然是立法公開征求意見，但《能源法》近兩年卻都未納入國務(wù)院立法計(jì)劃，由國家能源局而非國務(wù)院來征求意見，存在名不正言不順問題。征求意見稿的配套起草說明將能源革命、高質(zhì)量發(fā)展和治理能力的現(xiàn)代化等成熟的政黨政治納入立法宗旨，是本次立法的重要優(yōu)點(diǎn)。但是政黨政治所展現(xiàn)的制度理性卻未能充分在法律文本中得到體現(xiàn)。四個(gè)革命在內(nèi)的能源革命應(yīng)當(dāng)依靠破壞性創(chuàng)新來加以推動(dòng)，核心應(yīng)當(dāng)是以市場化為主導(dǎo)的體制革命，順應(yīng)體制革命的法律革命應(yīng)當(dāng)是能源立法的核心。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員吳鐘瑚：應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新方面立法安排

　　意見稿契合能源行業(yè)市場化改革方向和能源資源獨(dú)有的開發(fā)利用特點(diǎn)，堅(jiān)持了以“四個(gè)能源、一個(gè)合作”為導(dǎo)引，構(gòu)建清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系，能夠發(fā)揮前瞻性和導(dǎo)引性作用。

　　我認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急、儲(chǔ)備立法，特別應(yīng)突出電力與石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)行安全方面的內(nèi)容安排。同時(shí)也應(yīng)該提出一個(gè)引領(lǐng)能源未來發(fā)展的科技法主張，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、能源科普和激勵(lì)機(jī)制方面予以立法保障。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)曹富國：建議增加鼓勵(lì)投融資立法安排

　　通過創(chuàng)新能源領(lǐng)域投融資機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域綠色投資的快速增長。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來的巨大投資機(jī)會(huì)，使得PPP模式近幾年已經(jīng)成為能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的主流政策措施。近年來，能源領(lǐng)域有十余個(gè)規(guī)范性文件均鼓勵(lì)采用PPP模式進(jìn)行投融資。但本次《能源法》征求意見稿中，有關(guān)鼓勵(lì)投融資的規(guī)定少之又少。建議增加相關(guān)方面的條款，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與采用PPP模式，增加基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)供給。

　　新奧集團(tuán)總法律顧問、北京大學(xué)能源法律與政策研究基地副主任張利賓：應(yīng)將泛能理念寫入能源法

　　意見稿堅(jiān)持了市場化改革方向，但仍落后于能源行業(yè)的發(fā)展。建議將倡導(dǎo)能源高效利用、多能互補(bǔ)、打破能源豎井的泛能理念寫入能源法，從國家能源戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)能源的全價(jià)值鏈開發(fā)利用，從技術(shù)創(chuàng)新角度鼓勵(lì)推廣數(shù)字能源，構(gòu)筑更高效、更清潔、更經(jīng)濟(jì)、更安全的現(xiàn)代能源體系。

　　在短時(shí)間內(nèi)，可再生能源很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣和利用，提高天然氣消費(fèi)比重，有序推進(jìn)煤改氣、油改氣仍應(yīng)該是政府部門的重要任務(wù)，建議強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)資產(chǎn)屬性和互聯(lián)互通，以及分布式能源等方面的立法安排。同時(shí)，能源法還應(yīng)突出可再生能源消納保障制度方面的安排，建議增加“在可再生能源發(fā)電的技術(shù)、質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國家禁止電網(wǎng)企業(yè)棄風(fēng)、棄光”條款。另外，還應(yīng)制訂關(guān)于可再生能源消納保障制度的責(zé)任機(jī)制和碳交易市場交易規(guī)則，積極探索綠證、CDM等運(yùn)行機(jī)制，確保可再生能源消納保障制度的原則性規(guī)定有效實(shí)施。

　　浙江陽光時(shí)代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻：建議從立法角度明確火電發(fā)展路徑

　　火電在當(dāng)前的能源供給結(jié)構(gòu)中，仍占有絕對(duì)比例，意見稿的相關(guān)條款仍顯草率，建議專門設(shè)置一章，予以細(xì)化明確。應(yīng)在承認(rèn)火電能源供給貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，給予其明確的發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃。尤其是在電力市場改革進(jìn)一步深化的背景下，建議從法律層面明確火電發(fā)展路徑，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型，要避免過分投資，也要避免過分消極。（本報(bào)實(shí)習(xí)記者 張勝杰/整理）