多位代表委員呼吁：延長2019年風(fēng)電、光伏競價并網(wǎng)期限

“十三五”收官之年，風(fēng)電、光伏進入平價上網(wǎng)“沖刺期”，競價搶裝日趨激烈。然而，突如其來的新冠肺炎疫情打破原有節(jié)奏，讓本就處于緊張階段的新能源產(chǎn)業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。項目施工受限、材料供應(yīng)受阻、人員配備短缺……留給企業(yè)的時間不多了。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，疫情沖擊卻也客觀存在。兩會期間，這一現(xiàn)象引發(fā)多位代表委員關(guān)注，并集中呼吁延長2019年風(fēng)電、光伏競價并網(wǎng)期限。該建議是否具備可操作性?除政策支持，企業(yè)如何自主爭取轉(zhuǎn)為危機?平價上網(wǎng)在即，行業(yè)如何克服困難、實現(xiàn)突破?

疫情打亂項目建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏

“一季度，國內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。目前，大部分光伏電站建設(shè)逐步復(fù)工，但受到人工緊缺、項目業(yè)主管控等影響，復(fù)產(chǎn)進度緩慢。項目開工率遠(yuǎn)不及預(yù)期，3月下旬僅在35%左右，4月中旬約為65%，很多項目難以如期并網(wǎng)。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝坦言。

南存輝進一步稱，2019年，我國光伏競價項目規(guī)?？傆?2.8GW，約有13GW規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。根據(jù)2019年光伏發(fā)電管理辦法要求，對逾期未建成并網(wǎng)項目，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時;在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。若不能在6月30日前并網(wǎng)，企業(yè)將失去省補和國補資格。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示，國內(nèi)市場雖基本安全通過疫情大考，但因疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工時間延遲、用工人員緊缺、原輔材料供應(yīng)緊張，行業(yè)產(chǎn)能利用率整體下滑。加上海外疫情的不確定性，市場真正復(fù)蘇還需等待。“疫情攪亂了新能源項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，對擬建、在建項目申報并網(wǎng)造成不同程度的沖擊。”

風(fēng)電行業(yè)也存在類似情況。全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼告訴記者，平價上網(wǎng)節(jié)點逼近，疫情這道“加試題”對產(chǎn)業(yè)鏈供給、風(fēng)電場建設(shè)造成不小沖擊。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件材料供應(yīng)延期，疊加交通物流不暢，項目整體進度延緩。“正在運營的風(fēng)電項目全年發(fā)電量減少，導(dǎo)致全年并網(wǎng)保電價計劃無法完成。此外在停工期間，企業(yè)仍需支付大量人工薪酬，成本大幅增加。”

全國人大代表、明陽智慧董事長張傳衛(wèi)表示，建議國家適當(dāng)延長風(fēng)電項目并網(wǎng)時限要求，陸上風(fēng)電延期至少6個月，海上風(fēng)電延期至少12個月，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。記者了解到，盡管企業(yè)紛紛加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的影響卻仍未完全消除。

延期并網(wǎng)有據(jù)可依、有可行性

結(jié)合現(xiàn)實情況，多位代表委員集中提出“延期并網(wǎng)”申請。建議相關(guān)部門認(rèn)真研究并盡快發(fā)布延期政策，給予行業(yè)必要的時間窗口。

南存輝表示，在疫情抑制海外市場的背景下，拉動國內(nèi)需求顯得更為重要。針對湖北以外其他受疫情影響的地區(qū)，目前尚未出臺競價項目并網(wǎng)延期的政策，對國內(nèi)光伏市場及企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。“若無補貼支撐，全國預(yù)計有6GW左右的項目將選擇放棄建設(shè)，約240億元投資額流失。大批光伏企業(yè)面臨庫存積壓、利潤下滑等風(fēng)險，甚至被迫停產(chǎn)。”

“疫情對項目并網(wǎng)進度產(chǎn)生2-3個月不等的影響，不排除部分企業(yè)不切實際地?fù)屵M度，進而帶來更多損失。如果大家都去追趕，很多項目反而不具備經(jīng)濟性，或?qū)е?021年整個風(fēng)電裝機量急劇萎縮。”全國人大代表、遠(yuǎn)景集團首席執(zhí)行官張雷認(rèn)為，需要穩(wěn)住的不僅是2020年，還包括未來2-3年，因此有適度緩沖的必要。

那么，延期并網(wǎng)有無依據(jù)、可否操作?南存輝稱，疫情導(dǎo)致項目延期屬于不可抗的客觀因素。2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競價項目，使用的是2019年明確的預(yù)算指標(biāo)，沒有額外增加預(yù)算指標(biāo)。“建議2019年競價項目延期一個季度，以保證項目并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模。”

武鋼表示，延期政策可最大限度緩解疫情沖擊，符合制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，有利于保持我國新能源產(chǎn)業(yè)原有的發(fā)展成果和投資建設(shè)規(guī)模。而因這部分項目補貼強度較低，對國家財政壓力并不大，延期并網(wǎng)具備可操作性。

“補貼金額不應(yīng)該成為主管部門唯一的考慮因素。”武鋼解釋，以投資100億元的風(fēng)電場為例，建成后每年可給帶來2.5億元稅收收入，20年累計就可達(dá)到50億元。國家只需在全生命周期內(nèi)補貼4億元，這是非常穩(wěn)定的預(yù)期增值。從這一角度看，延期政策將延續(xù)新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的正向成果。

主動出擊，尋求更多發(fā)展機遇

除了政策呼吁，多家新能源企業(yè)直面挑戰(zhàn)，主動轉(zhuǎn)危為機。據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會統(tǒng)計顯示，截至4月中旬，風(fēng)電整機制造企業(yè)復(fù)產(chǎn)率約為90%、項目建設(shè)復(fù)產(chǎn)率約為80%。隨著原料供應(yīng)、物流遇阻等問題逐步解決，光伏制造企業(yè)也在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

武鋼舉例，疫情發(fā)生以來，金風(fēng)科技與上下游企業(yè)共同制定應(yīng)急預(yù)案，彈性調(diào)整生產(chǎn)交付計劃，因地制宜推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，金風(fēng)科技國內(nèi)項目已100%實現(xiàn)復(fù)工，國內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工率已超過98%。

“能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨。疫情過后，人們將更多意識到綠色發(fā)展的重要性，有助于推動全社會形成更加統(tǒng)一的共識，給新能源行業(yè)帶來新發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將邁入承上啟下、深入摸索實踐的轉(zhuǎn)型時期，進一步提升自身市場競爭力十分關(guān)鍵。”武鋼表示，2020年，電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間37GW，光伏消納空間47GW，支持力度不斷加大。

尤其在“后疫情時代”，電網(wǎng)消納指標(biāo)成為重中之重，消納空間的擴容極大提振行業(yè)信心，保量保價是促發(fā)展的關(guān)鍵推動措施之一。對此，還需政府主管部門加強監(jiān)管，要求各省嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源保障性收購制度，將新疆、甘肅、山西等現(xiàn)行風(fēng)電和光伏最低保障小時數(shù)提高至國家核定的水平。

同時，國家有關(guān)部門要督促各地整改電力交易中對可再生能源的歧視性規(guī)定，建立公平透明的電力交易市場機制，廢除以輔助調(diào)峰名義使可再生能源給火電補貼，以及強迫低電價交易等不公平不合理的規(guī)定。

曹仁賢表示，從另一角度看，疫情加劇馬太效應(yīng)，行業(yè)兩極分化愈發(fā)明顯。訂單加速向產(chǎn)業(yè)龍頭集中，頭部企業(yè)紛紛加速擴產(chǎn)布局，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。對于二三線企業(yè)，低成本創(chuàng)新及抗風(fēng)險能力相對較弱，落后產(chǎn)能的成本壓力進一步劇增。“進一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本，無疑是全面實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的兩大重要抓手。降低技術(shù)成本的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新，主體是企業(yè)。要求我們通過產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量，進一步降低光伏發(fā)電度電成本，優(yōu)化提升項目開發(fā)建設(shè)管理效率。”