【兩會專訪】潘敬東代表：建議國家構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)

　　在“首都無小事、事事連政治”“講安全就是講政治”的背景下，北京電網(wǎng)的發(fā)展有其特殊的意義?！笆奈濉逼陂g，北京市電力需求如何？如何提高北京外受電保障能力？“十四五”電網(wǎng)布局中，如何提升北京電網(wǎng)供給能力？為此，記者專訪了全國人大代表、國網(wǎng)北京電力公司董事長潘敬東。

　　建議依托特高壓環(huán)網(wǎng)打造“多方向、多來源、多元化”外受電格局

　　中國能源報：您今年的建議圍繞哪些內(nèi)容？

　　潘敬東：我今年主要提了三個建議，包括《關(guān)于以“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)電力高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障首都經(jīng)濟社會發(fā)展的建議》《關(guān)于積極落實中央加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署推廣有序充電促進私人電動汽車發(fā)展的建議》和《關(guān)于重視研究解決電價交叉補貼問題的建議》。

　　編制首都“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，需要放在新總規(guī)實施的大背景下，充分發(fā)揮電力在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動能源清潔綠色轉(zhuǎn)型中的作用。北京市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，電力在終端能源消費占比將進一步提升，“十四五”新增用電需求將持續(xù)增長。綜合考慮新基建、城鎮(zhèn)化、再電氣化等發(fā)展趨勢，預(yù)計“十四五”北京電網(wǎng)負荷將達到3300萬千瓦，年均增長率約4.9%。再加上受首都資源稟賦及環(huán)境的硬約束，北京本地“十四五”期間將有約700萬千瓦新增電力需求將全部依靠外受電力實現(xiàn)供給平衡。

　　北京外受電占比與燃氣發(fā)電占比均全國最高。北京本地電源出力僅能滿足約30%的電力需求，遠低于上海、天津70%的水平。隨著北京本地不再新建大型電廠，外受電比例還將進一步提高，對外電入京的需求更加迫切。北京燃氣發(fā)電占本地總發(fā)電量近90%，一旦發(fā)生燃氣供應(yīng)不足等極端情況，將對首都電網(wǎng)安全運行帶來巨大風險。

　　中國能源報：，外受電需求持續(xù)增強對北京電網(wǎng)提出更高要求，在提升北京電網(wǎng)外受電能力方面，您有什么建議嗎？

　　潘敬東：就像剛才說的，北京外受電占比全國最高。北京電網(wǎng)12條、26回500千伏外受電通道實際受電能力約2000萬千瓦，考慮本地電源“十四五”期間出力將維持在800萬千瓦左右，2025年電力缺口將達到500萬千瓦，電力供需將由“緊平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩笨凇?，亟需依托特高壓進一步加強500千伏外受電通道建設(shè)。

　　由此可見，我認為北京電網(wǎng)亟需加強外受電通道建設(shè)和電源支撐能力建設(shè)，保障首都電力供給安全。2025年電力缺口將達到500萬千瓦，亟需依托特高壓進一步加強500千伏外受電通道建設(shè)，并依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在北京周邊統(tǒng)籌布局直供北京電網(wǎng)電源項目，提升電源支撐能力。

　　我建議，國家能源局等有關(guān)部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，提升現(xiàn)狀特高壓電網(wǎng)可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng)，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，打造北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

　　建議國家能源局等有關(guān)部門落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌研究北京周邊涿州、廊坊等地區(qū)各類新建電源布局，建設(shè)直供北京電網(wǎng)負荷中心區(qū)的能源基地項目，同步納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，提升首都電網(wǎng)電源支撐能力。

　　中國能源報：北京電力曾提出將打造京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)，目前建設(shè)情況如何？

　　潘敬東：“十三五”期間，華北電網(wǎng)實現(xiàn)了主干網(wǎng)架由超高壓向特高壓的過渡。具體來說，華北區(qū)域已形成“兩橫一縱一環(huán)網(wǎng)”骨干網(wǎng)架，兩橫為鄂爾多斯-北岳-雄安（北京西）-海河、橫山-洪善-邢臺-泉城-昌樂；一縱：錫盟-廊坊（北京東）-海河-泉城；一環(huán)網(wǎng)為邢臺-泉城-昌樂-高鄉(xiāng)-微山湖-曹州。同時，環(huán)北京已形成“U”形骨干網(wǎng)架，錫盟-廊坊（北京東）-海河-雄安（北京西）-張北。

　　同時，目前雄安（北京西）-張北特高壓線路正在加快建設(shè)中，錫盟-張北特高壓線路正在力爭納入國家規(guī)劃。一旦上述兩條特高壓線路建成投運，將全面形成京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)。

　　同時，目前雄安（北京西）-張北特高壓線路正在加快建設(shè)中，錫盟-張北特高壓線路正在研究規(guī)劃階段。一旦上述兩條特高壓線路建成投運，將全面形成京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)。

　　建議國家出臺居民區(qū)有序充電支持政策

　　中國能源報：您怎么想到提私人電動汽車發(fā)展的建議？

　　潘敬東：近年來，我國新能源汽車發(fā)展迅猛，截至目前保有量已達425萬輛，超過全世界新能源汽車總量的一半,其中電動汽車已達345萬輛。充電樁作為電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也得到快速發(fā)展，全國保有量已達124.5萬個。隨著中央將新能源汽車充電樁納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及電動汽車的推廣和技術(shù)進步，私人電動汽車將迎來規(guī)?；鲩L，但也面臨著制約因素。

　　中國能源報：有哪些制約因素呢？

　　潘敬東：現(xiàn)階段居民區(qū)充電模式較為粗放，充電難問題在一定程度上制約了私人電動汽車的大規(guī)模推廣。以北京為例，全市1.2萬個居民區(qū)，其中2700個老舊小區(qū)戶均停車位不足0.5個，近40%的私人電動車不具備安裝充電樁的條件。同時，居民區(qū)電動汽車大規(guī)模無序充電，充電負荷峰谷與居民生活用電重疊，也給配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來了挑戰(zhàn)。

　　中國能源報：如何破解充電難呢？您有什么建議？

　　潘敬東：推廣有序充電是破解居民區(qū)充電難題的有效途徑。利用能源互聯(lián)網(wǎng)、信息控制等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用智能有序充電樁，科學引導私人車主在不同時間段充電，能夠充分利用好電網(wǎng)潛力，實現(xiàn)全社會資源最優(yōu)配置。

　　我認為，出臺峰谷電價是引導居民有序充電的關(guān)鍵所在。目前，河北、河南、山西等10個省市已出臺居民區(qū)私人充電樁峰谷電價政策，而北京等地私人充電樁執(zhí)行單一合表電價，未形成有效價格調(diào)節(jié)機制。價格激勵能夠顯著影響私人電動汽車用戶的充電行為。當峰時與谷時電價比為2:1時，70%的電動汽車用戶會將充電移至夜間電價低谷時段進行。

　　同時，建立統(tǒng)一技術(shù)標準也是推廣有序充電的重要技術(shù)支撐。目前，充電運營商已經(jīng)在有序充電技術(shù)上取得突破并在部分居民區(qū)試點，但不同運營商在設(shè)備控制策略、施工改造標準等方面存在較大差異。有序充電樁與電動汽車連接互通性等技術(shù)協(xié)議尚未完全統(tǒng)一，亟需制定國家統(tǒng)一的有序充電頂層技術(shù)規(guī)范。

　　我建議，國家、地方有關(guān)部門出臺有序充電支持政策，明確居民區(qū)充電峰谷分時電價政策標準、制定充電運營企業(yè)、物業(yè)單位補貼獎勵等有效激勵措施；統(tǒng)籌住建、綠化、人防、消防等部門共同出臺管理辦法，對居民區(qū)有序充電樁及配套電網(wǎng)建設(shè)給予必要的支持，在施工等方面給予綠色通道等便利支持，加快有序充電推廣應(yīng)用。

　　同時，建議國家有關(guān)部門加快制定有序充電標準體系，明確統(tǒng)一的建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護標準。同時，結(jié)合國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究5G通信、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應(yīng)用，更好地服務(wù)私人電動汽車規(guī)?；茝V。

　　建議保障交叉補貼資金來源

　　中國能源報：您提出電價交叉建議基于什么考慮？

　　潘敬東：我國在長期政府定價過程中，形成了較大金額的電價交叉補貼。電價交叉補貼是在不影響整體電價水平的前提下，通過調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，使得各類別用戶用電價格與實際供電成本發(fā)生偏離，達到一部分用戶給予另一部分用戶電價補貼的政策目標。

　　從北京來看，電價交叉補貼主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，從用戶類別看，工商業(yè)用戶補貼居民用戶。大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的供電成本較低而電價水平相對較高，長期補貼了供電成本高、承受能力弱、電價水平低的居民和農(nóng)業(yè)用電。工商業(yè)對居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼，是我國最主要的電價交叉補貼形式，承擔了主要交叉補貼任務(wù)。另一方面，從電壓等級看，高電壓等級補貼低電壓等級。理論上，低電壓等級用戶電價應(yīng)明顯高于高電壓等級用戶。但從北京現(xiàn)有銷售電價體系來看，實際電壓等級之間的價差不明顯，相鄰電壓等級的價差均在2分/度以內(nèi)，不能充分反映電壓等級間輸配電成本差異，形成了高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的交叉補貼。

　　中國能源報：交叉補貼的影響是什么？

　　潘敬東：交叉補貼的影響主要體現(xiàn)在三方面。一是工商業(yè)電費負擔重，影響產(chǎn)業(yè)競爭力。經(jīng)測算，北京地區(qū)居民價格如涵蓋購電成本和輸配電成本水平，居民電價約需上漲0.3元/度，能夠有效降低工商業(yè)電價0.14元/度，將極大減輕企業(yè)成本負擔。

　　二是補貼費用數(shù)額大，影響電力市場全面放開。北京市居民、農(nóng)業(yè)等保障性電量占比達到32%，每年享受交叉補貼規(guī)模超過100億元。為保障此部分交叉補貼來源，需要從工商業(yè)以及低價火電水電等多方籌集資金，不僅推高了工商業(yè)用電價格，還造成部分電力市場資源必須用于滿足居民農(nóng)業(yè)等低價用戶的保障性收購，不能向市場全面進行開放，制約了工商業(yè)的直接交易規(guī)模，影響了電力市場的公平競爭和健康發(fā)展。

　　三是隨著居民電量占比不斷增加及工商業(yè)電價下降，交叉補貼矛盾更加突出。受“煤改電”等因素影響，北京地區(qū)居民用電占比從2010年的22.61%上漲到2019年的30.63%。電量結(jié)構(gòu)的變化，意味著十年前1度居民用電由4度工商業(yè)用電補貼，現(xiàn)在1度居民用電只有2度工商業(yè)用電對其補貼。工商業(yè)電價落實國家政策大幅下降，北京市電價交叉補貼來源不足問題日益凸顯，一定程度上制約了首都電網(wǎng)的安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　中國能源報：如何解決交叉補貼問題？

　　潘敬東：盡快明確具體實施方式和時間進度。我建議探索建立配套的解決機制，近期，完善居民階梯電價機制，合理提高居民用電價格標準，解決部分交叉補貼問題；長期，向市場主體征收電力普遍服務(wù)基金或交叉補貼加價等方式解決。

　　我建議統(tǒng)籌做好輸配電價改革與全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃的銜接，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價，采購相應(yīng)的低價水電、跨區(qū)外來電等，保障過渡階段以及將來必要的交叉補貼資金來源。