涉及41個行業(yè)！生態(tài)環(huán)境部“夏季VOCs治理攻堅行動”來了

繼秋冬季嚴控PM2.5之后，夏季也要嚴控臭氧（O3）了。

5月15日，生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會舉行，新聞發(fā)言人劉友賓表示，從6月開始，環(huán)境部將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域為重點，組織開展“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”。

由于揮發(fā)性有機物（VOCs）是臭氧的重要前體物，因此，“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”的重頭戲是“2020年VOCs治理攻堅行動”。

環(huán)境部大氣司司長劉炳江表示，“2020年VOCs治理攻堅行動”將突出精準治污、科學治污、依法治污3個特點，時間尺度上聚焦夏季6-9月份，空間尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷。

為什么查？

2020年，是打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的決勝之年。

當前，對“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”影響最大的就是兩個污染因子――細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）。

經(jīng)過幾年努力，PM2.5治理已經(jīng)初見成效。但臭氧濃度卻不降反升，2019年，全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%。

特別是在夏季，臭氧已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子。6-9月，臭氧的超標天數(shù)要占比全國的70%左右。

劉炳江也表示，去年7-9月，全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導致O3濃度同比大幅提升，超標天數(shù)明顯增加。

今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響。

同時，從臭氧的前體物――氮氧化物和VOCs來看，我國這兩種污染物的排放量還是居高不下。再加上極端天氣頻發(fā)，平均氣溫同比升高，也有利于臭氧的生成。

因此，從今年6月份開始，環(huán)境部將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域為重點，組織開展“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”。

由于我國當前臭氧主要是“VOCs控制型”，因此，“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”的重頭戲就是“2020年VOCs治理攻堅行動”。

在行動之前，環(huán)境部計劃先于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調(diào)研，了解一下各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

怎么查？

5月15日，環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案（征求意見稿）》意見的函（下稱《意見》），從中可以看出此次攻堅行動的主要思路。

檢查對象上，重點是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)，其中又以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象。

記者簡單數(shù)了一下，里面竟然包含41的大小行業(yè)，分別是：

各地要重點排查以石化、化工、制藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、機械加工、船舶修造、紡織服裝等10個行業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)；

重點排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、有機化學原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線電纜制造、彩涂板、工業(yè)涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)，以及紡織印染、注塑等30個行業(yè)為主導的企業(yè)集群。

其中，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點管控企業(yè)。

工作方法上，主要包括“大力推進源頭替代”、“強化無組織排放控制”、“提升治污設(shè)施‘三率’”、“深化園區(qū)和集群整治”，以及“強化油品儲運銷監(jiān)管”等。

以“強化無組織排放控制”為例，其中就包括對5大環(huán)節(jié)的要求，規(guī)定很細：

儲存環(huán)節(jié)應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；

裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應采用密閉管道或密閉容器、罐車等；

生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；

處置環(huán)節(jié)應將盛裝過VOCs物料的廢包裝容器加蓋密閉，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；

高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，應加蓋密閉。

時間節(jié)點上，有幾個關(guān)鍵的節(jié)點。

5月底前：

各地將行政區(qū)域內(nèi)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送生態(tài)環(huán)境部。

6月底前：

各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，逐一建立管理臺賬；

對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數(shù)濃度不應超過0.05%；

各地對照相關(guān)標準要求，對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)實現(xiàn)指導幫扶全覆蓋；

完成城市國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點O3量值溯源和VOCs監(jiān)測質(zhì)控抽查工作；

對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造，實現(xiàn)達標排放，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點源6月底前完成。

每個行業(yè)可推選出5-10家標桿企業(yè)，由協(xié)會主動向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強企業(yè)治理VOCs的責任感和榮譽感。

7月1日起：

全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，落實無組織排放特別控制要求。

船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。

按照“雙隨機、一公開”模式，開展專項執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

9月底前：

蘇皖魯豫交界地區(qū)要加快VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，9月底前基本完成。

6-9月：

各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。

鼓勵各地采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對車用汽油實施42千帕-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放。

各城市組織對排查出的重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的園區(qū)或廠界環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并向社會公布。

此外，“2020年VOCs治理攻堅行動”還參考了秋冬季大氣污染攻堅行動的經(jīng)驗，引導部分企業(yè)“錯峰生產(chǎn)”，例如：

生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應避開夏季或采用低VOCs含量涂料；

引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，主動避開當?shù)豋3污染高峰期安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等。

有啥獎懲措施？

這次行動，環(huán)境部還規(guī)定了“差別化管理”的措施，對不同的企業(yè)區(qū)分對待。

表現(xiàn)好的企業(yè)，如納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)，減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。

標桿企業(yè)甚至還有獎勵。如：綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等，樹立標桿企業(yè)，在環(huán)境執(zhí)法、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。

此外，還鼓勵企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理任務。

6月底前，每個行業(yè)可推選出5-10家標桿企業(yè)，由協(xié)會主動向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強企業(yè)治理VOCs的責任感和榮譽感。

同時，對于表現(xiàn)差的企業(yè)，也會有更加嚴格的懲罰。

對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴處。

將超標問題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單，納入全國信用信息共享平臺，并向社會公布。

《意見》還專門點了幾家央企的名字，希望她們發(fā)揮帶頭作用。

中國石油、中國石化、中國海油、中化集團等中央企業(yè)要主動承擔社會責任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強化運行管理，創(chuàng)建一批行業(yè)標桿企業(yè)。

對于地方政府，環(huán)境部則要求，地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的VOCs治理攻堅及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。

未來，環(huán)境部每月都會對各地空氣質(zhì)量改善情況進行通報、排名，對O3超標天數(shù)下降目標達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市進行預警。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察等監(jiān)管機制，壓實工作責任，對問題特別嚴重的地區(qū)視情開展專項督察。