【兩會聲音】全國人大代表陶光輝：綜合運(yùn)用各類政策，加大對國內(nèi)石油勘探開發(fā)支持力度，保障國家能源安全

　　習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展和安全的高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展大勢和規(guī)律，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度”的重要批示。經(jīng)過近幾年的努力，石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)可采儲量替代率大幅提升，油氣儲采比有了一定改善。但是，今年3月以來全球油價呈斷崖式暴跌，給國內(nèi)石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)帶來巨大沖擊。

　　我國石油資源整體稟賦較差，而且老油田已進(jìn)入開發(fā)中后期，勘探開發(fā)生產(chǎn)難度加大。特別是低油價下，原油勘探開發(fā)投資和產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模大幅下滑，油氣資源接替矛盾比較突出。在目前的形勢下，油田企業(yè)必須肩負(fù)起保障國家能源安全的政治責(zé)任，但是，仍需國家層面的政策支持。

　　全國人大代表，河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨委副書記，河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝建議，國家綜合運(yùn)用財政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大對國內(nèi)石油勘探開發(fā)政策支持力度，推動石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。

　　一是制定致密油氣田勘探開發(fā)扶持政策。我國的致密油氣資源分布廣泛、儲量較多，約占可采油氣資源的40%，是目前最重要的一種非常規(guī)油氣資源。但是，致密油氣屬于低品位特殊類型資源，勘探開發(fā)難度大，在低油價下難以實(shí)現(xiàn)效益勘探開發(fā)。為增加后備儲量，保障國家能源安全，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。建議對致密油氣田勘探開發(fā)企業(yè)實(shí)行增值稅先征后退政策，對從事致密油氣田勘探開發(fā)的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是在國家層面設(shè)立風(fēng)險勘探基金。我國剩余石油資源總量很大，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣資源面臨品位劣質(zhì)化越來越明顯的趨勢，勘探突破難度大，勘探成本不斷升高，而國家每年公益性的油氣地質(zhì)調(diào)查投資很少，風(fēng)險探井投資得不到保障，油田企業(yè)只能在成熟探區(qū)進(jìn)行勘探，但老油田附近勘探往往難以找到大的發(fā)現(xiàn)，要找大油氣田，必須在新區(qū)新領(lǐng)域下功夫。為促進(jìn)新區(qū)新領(lǐng)域勘探突破，應(yīng)加大油氣資源風(fēng)險勘查前期投入，以公益性油氣勘探拉動商業(yè)性油氣勘探。建議每年從探礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅中提取一定比例的資金，設(shè)立國家層面風(fēng)險勘探基金，對低勘探程度區(qū)的油氣勘探以及非常規(guī)油氣和致密油氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)等方面給予支持。