山西能源局壓縮過(guò)剩洗煤產(chǎn)能遭激烈抵制

山西洗煤廠能包洗全國(guó)煤炭，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能勢(shì)在必行，但擁有省內(nèi)煤源才能保留產(chǎn)能的行政規(guī)定，卻讓產(chǎn)能壓縮亂象叢生，假合同從縣層層向上報(bào)至省能源局，變成了判定洗煤產(chǎn)能去留的依據(jù)。山西省能源局稱，將出臺(tái)一份補(bǔ)充規(guī)定解決這些問題，淘汰產(chǎn)能的依據(jù)并非只有省內(nèi)煤源這一條

山西洗選煤企業(yè)已經(jīng)生存在“淘汰落后產(chǎn)能”的風(fēng)聲鶴唳之中，一條新規(guī)從天而降，讓他們的處境更加艱難。

2019年12月，山西能源局聯(lián)合九個(gè)相關(guān)管理部門出臺(tái)了《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)，其中第十三條要求簽訂的年度購(gòu)煤合同中省內(nèi)煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。在購(gòu)煤合同原煤來(lái)源未注明省內(nèi)煤礦名稱的不計(jì)入省內(nèi)煤源原煤量。

為了保住自己的產(chǎn)能不被淘汰，洗煤企業(yè)大量爭(zhēng)搶省內(nèi)煤礦簽訂購(gòu)煤合同指標(biāo)，造成購(gòu)煤合同價(jià)格飆漲，已經(jīng)從最初的0.5元/噸炒到了10元/噸，價(jià)格還在熱炒中。

“可以說(shuō)一份合同決定生死存亡。”一位來(lái)自晉中的洗煤企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，如何從省內(nèi)煤礦拿到購(gòu)煤合同，決定著他的企業(yè)能夠保留多少產(chǎn)能，然而多數(shù)情況是，即使有洗煤企業(yè)愿意出高價(jià)拿煤，也根本找不到賣家。

洗煤是煤炭深加工不可缺少的工序。從礦井中直接開采出來(lái)的煤炭叫原煤，因雜質(zhì)過(guò)多無(wú)法直接使用，需要洗煤廠對(duì)原煤進(jìn)行分選，除去原煤中的礦物雜質(zhì)，把它按照下游用途選配成不同規(guī)格的產(chǎn)品，供焦化廠、燃煤電廠、煤化工廠等使用。

山西省能源局下如此“狠手”的背景是，山西省政府辦公廳2019年8月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，要求到2020年山西正常生產(chǎn)運(yùn)行的洗選煤企業(yè)控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內(nèi)。

據(jù)多位洗煤行業(yè)人士介紹，《暫行規(guī)定》波及面很廣，不僅大量拿不到購(gòu)煤合同的洗煤企業(yè)被迫關(guān)閉，還會(huì)造成大量地方信貸壞賬。業(yè)內(nèi)質(zhì)疑最大的是：新規(guī)之下，產(chǎn)能淘汰并未遵循市場(chǎng)機(jī)制，即誰(shuí)污染小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)誰(shuí)保留，而是誰(shuí)有煤源誰(shuí)留下。

“這樣一來(lái)，除了留給煤礦漫天要價(jià)的空間，也會(huì)造成權(quán)力尋租、滋生腐敗，最終存活下來(lái)的洗煤產(chǎn)能不是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是煤礦和地方保護(hù)主義的‘關(guān)系戶’。”一位煤炭咨詢公司分析師告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

但山西省能源局并不認(rèn)可上述指責(zé)，副局長(zhǎng)王茂盛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能有16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內(nèi)購(gòu)煤合同這一條。

搶煤源亂象叢生

為了生存下去，洗煤企業(yè)爭(zhēng)先恐后地爭(zhēng)奪有限煤源。“太稀有了，我們想出高價(jià)，但都不知道找誰(shuí)買，指標(biāo)根本輪不到我們。”一位來(lái)自朔州的洗煤企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)多位洗煤行業(yè)人士介紹，目前能夠順利拿到購(gòu)煤合同的，除了一部分國(guó)企和煤礦配套的洗煤廠外，還有相當(dāng)比例的煤礦“關(guān)系戶”，以及經(jīng)當(dāng)?shù)卣?ldquo;打招呼”獲得購(gòu)煤合同的洗煤廠。

一位來(lái)自呂梁的洗煤企業(yè)負(fù)責(zé)人很幸運(yùn)，他告訴《財(cái)經(jīng)》，新規(guī)出臺(tái)后，他第一時(shí)間花50萬(wàn)元搶到一份購(gòu)煤合同，保住了自己的一部分產(chǎn)能。“我們與礦上有‘關(guān)系’，以前買合同基本是不花錢的，但現(xiàn)在也要花50萬(wàn)。”

實(shí)際上，洗煤廠拿到的購(gòu)煤合同大部分是虛假的不執(zhí)行合同。前述朔州洗煤廠負(fù)責(zé)人透露，這個(gè)購(gòu)煤合同只用于在能源局換取產(chǎn)能指標(biāo)。開具合同的煤礦壓根產(chǎn)不出那么多煤，煤礦只是賣合同賺錢。多位洗煤行業(yè)人士和一位縣級(jí)政府知情人士都向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)了上述情況。

洗煤企業(yè)同樣不具備履約能力。據(jù)前述縣級(jí)政府人士介紹，洗煤廠根據(jù)下游需求往往選擇多種原煤配比，極少存在洗單一原煤的情況。但洗煤廠為了換產(chǎn)能指標(biāo)，與某一家煤礦簽幾萬(wàn)噸的購(gòu)煤合同，但洗煤廠根本無(wú)法消納這些煤。

這樣一份份雙方都沒有履行能力假合同，從縣一級(jí)層層向上報(bào)至省能源局，變成了判定洗煤產(chǎn)能去留的依據(jù)。

據(jù)業(yè)內(nèi)反映，山西省辦公廳的《意見》要求洗煤廠必須達(dá)到“廠廠有煤源”且不低于洗煤能力的60%，但并未要求煤源必須為省內(nèi)煤礦。山西省能源局依據(jù)《意見》制定的《暫行規(guī)定》，卻明確寫入“簽訂的年度購(gòu)煤合同中，省內(nèi)煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。”

外省煤和進(jìn)口煤占據(jù)山西的洗煤煤源的很大比重。按照《暫行規(guī)定》要求， 2020年末保留下來(lái)的18億噸洗煤產(chǎn)能，按不低于60%的省內(nèi)煤源配置折算，即為10.8億噸省內(nèi)原煤需求量，高于省內(nèi)原煤產(chǎn)量近1億噸。如果除去煤礦配套的洗煤廠，留給洗煤企業(yè)的煤源缺口更大。

“所以到頭來(lái)還是在拼關(guān)系，誰(shuí)拿到合同誰(shuí)上，誰(shuí)拿不到誰(shuí)淘汰。”前述縣級(jí)政府人士說(shuō)?！稌盒幸?guī)定》有悖于《意見》基本原則第三條：“堅(jiān)持市場(chǎng)淘汰，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)工藝先進(jìn)，管理水平高的洗選煤企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定煤源。”

另一位煤炭咨詢公司分析師向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，近年不少選煤企業(yè)大量投資環(huán)保和安全設(shè)施，產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。但新規(guī)可能會(huì)讓很多產(chǎn)能劣質(zhì)但能拿到購(gòu)煤合同的洗煤企業(yè)存活下來(lái)，一些環(huán)保達(dá)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、盈利狀況好的企業(yè)反被淘汰。

山西能源局的初衷

“山西的洗煤產(chǎn)能和原煤產(chǎn)量不匹配，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。”山西省能源局副局長(zhǎng)王茂盛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2019年通過(guò)各地市匯總上報(bào)的信息來(lái)看，洗煤企業(yè)共2704家，洗選能力為38.39億噸/年。

2019年底，山西全省煤礦公告的總產(chǎn)能為14億噸/年，總產(chǎn)量為9.7億噸，山西省38億噸/年的洗選能力相當(dāng)于煤炭產(chǎn)量的3.9倍。“2019年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量為38.5億噸，山西的洗煤企業(yè)能把全國(guó)的煤都洗了。”王茂盛說(shuō)。

近些年，在一輪又一輪“淘汰落后產(chǎn)能”的管控之下，山西省煤炭產(chǎn)能被嚴(yán)格控制，洗煤廠轉(zhuǎn)而調(diào)入越來(lái)越多外省原煤，2019年由外省運(yùn)入山西的原煤大約6000萬(wàn)噸左右。山西能源局2018年9月初步摸底時(shí)，得到的全省洗煤企業(yè)為2190座，洗選能力為30.79億噸/年，2019年，又多出500多家洗煤企業(yè)。

“調(diào)入外省原煤從經(jīng)濟(jì)上講并不劃算，不僅增加運(yùn)費(fèi)成本，支撐本就過(guò)剩的洗煤產(chǎn)能，還把大量污染留在省內(nèi)。”王茂盛介紹，洗煤產(chǎn)生的大量煤矸石和煤泥水嚴(yán)重污染環(huán)境，很多洗煤廠在依法合規(guī)方面比較差，手續(xù)不齊全、批小建大、違規(guī)取水排污。因此，2018年10月山西省能源局組建后，立即著手推進(jìn)全省洗煤行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)《意見》要求，到2020年，山西正常生產(chǎn)運(yùn)行的洗選煤企業(yè)將控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內(nèi)。今后山西原則上不再新建社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)，逐步淘汰落后過(guò)剩洗選產(chǎn)能，各地有關(guān)部門要立即停止以任何名義對(duì)社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)項(xiàng)目的審批、備案。

王茂盛表示，《意見》要求各地市制定產(chǎn)能淘汰實(shí)施方案，明確保留哪些產(chǎn)能、關(guān)閉退出哪些產(chǎn)能，但地市層面的推行非常慢，為加快工作進(jìn)度，能源局聯(lián)合省發(fā)改委等9個(gè)部門出臺(tái)了《暫行規(guī)定》，對(duì)產(chǎn)能淘汰的要求進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化，其中包括和煤源掛鉤來(lái)控制產(chǎn)能的手段，實(shí)現(xiàn)18億的壓減目標(biāo)。

對(duì)于實(shí)際執(zhí)行層面出現(xiàn)的購(gòu)煤合同難尋和“一刀切”的情況，王茂盛解釋稱，目前大部分選煤企業(yè)與煤礦都存在合作關(guān)系或再加工協(xié)議，只有個(gè)別選煤企業(yè)無(wú)法解決煤源問題。山西省能源局聯(lián)合9個(gè)部門出臺(tái)《暫行規(guī)定》提出了淘汰產(chǎn)能的16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內(nèi)購(gòu)煤合同這一條。

王茂盛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題，能源局會(huì)出臺(tái)一份補(bǔ)充規(guī)定，在申報(bào)產(chǎn)能過(guò)程中建立兩級(jí)核查和公示機(jī)制，從原來(lái)的省能源局一次核查公示變?yōu)榈厥屑?jí)和省級(jí)兩級(jí)核查公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，補(bǔ)充規(guī)定明確了煤礦核增產(chǎn)能的事項(xiàng)，一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和緩建礦井竣工所釋放的產(chǎn)能增量部分，可以與選煤企業(yè)簽購(gòu)煤合同。

產(chǎn)能淘汰能通過(guò)市場(chǎng)完成嗎

21世紀(jì)頭十年是煤炭行業(yè)的黃金十年，和煤礦一樣，洗煤廠也迅速舉貸擴(kuò)張。2014年后，隨著采煤產(chǎn)能不斷削減，煤礦自建的配套洗煤廠增加，大量社會(huì)獨(dú)立洗煤廠產(chǎn)能被擱置，處于一種朝不保夕的狀態(tài)，融資環(huán)境不斷惡化。

“山西的洗煤廠負(fù)債率很高，能夠自主運(yùn)營(yíng)沒有負(fù)債的洗煤廠僅10%。”一位向洗煤廠放貸的借貸公司負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在近兩年嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)范要求下，大量洗煤企業(yè)貸款投資環(huán)保改造，修建煤矸石棚。

前述朔州洗煤廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新規(guī)可能使山西連5%的洗煤廠都留不下，這將給銀行、信用社和信貸公司造成大量壞賬，很多洗煤產(chǎn)能集中的地區(qū)，就業(yè)和稅收將受到影響。前述縣級(jí)政府人員估計(jì)，新規(guī)將取締當(dāng)?shù)匾话胍陨系南疵浩髽I(yè)。

在山西，洗煤企業(yè)主要集中于介休、靈石、呂梁等焦化產(chǎn)能相對(duì)集中的地方。其中介休是全國(guó)最大的鋼廠配煤中心，擁有大量焦化產(chǎn)能，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大量焦化產(chǎn)能被取締，一部分焦化企業(yè)就轉(zhuǎn)變?yōu)橄疵浩髽I(yè)。目前，介休工商注冊(cè)洗煤企業(yè)180戶，正常運(yùn)行153戶，2017年介休洗煤企業(yè)上繳稅收2.6億元。

為了保住本轄區(qū)內(nèi)的洗煤企業(yè)，山西很多縣市出臺(tái)規(guī)定，不允許本轄區(qū)的煤礦與與外地洗煤廠簽署購(gòu)煤合同。

借貸公司負(fù)責(zé)人建議，洗煤產(chǎn)能淘汰采用產(chǎn)能置換的方式，讓保留下來(lái)的洗煤產(chǎn)能為被取締的合法洗煤產(chǎn)能出一些資，以減少后者損失。王茂盛表示，目前還沒有類似補(bǔ)償措施，但能源局也在向上級(jí)呼吁考慮此類情況。

“產(chǎn)能淘汰還是交給市場(chǎng)機(jī)制。”前述煤炭咨詢公司分析師呼吁，他認(rèn)為，目前山西社會(huì)獨(dú)立洗煤廠已在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下優(yōu)勝劣汰，多給一些時(shí)間，洗煤產(chǎn)能自然會(huì)壓縮下去。