【兩會(huì)聲音】全國人大代表江壽林：進(jìn)一步加大石油天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)

2020年1月以來，受新冠病毒疫情持續(xù)升級(jí)、維也納聯(lián)盟擴(kuò)大限產(chǎn)未果、沙特價(jià)格戰(zhàn)等疊加影響，國際油價(jià)持續(xù)走低，布倫特油價(jià)從2月20日60美元/桶降至3月16日跌破30美元/桶，再到4月17日跌穿20美元/桶，下跌幅度和速度歷史罕見。

我國是世界第一大石油進(jìn)口國、世界第二大石油消費(fèi)國。2019年我國原油進(jìn)口量突破5億噸，同比增長(zhǎng)19.6%，再創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，2019年我國原油對(duì)外依存度達(dá)到72.5%，必須建立合理足夠的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，才能有效應(yīng)對(duì)國際原油市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)，避免因?yàn)槭凸?yīng)不足、石油價(jià)格大漲等原因影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

國際能源署（IEA）要求成員國儲(chǔ)備量為90天凈進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，但除了各產(chǎn)油國大部分達(dá)不到這個(gè)儲(chǔ)備量。目前，主要發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立了自己的石油儲(chǔ)備，路透社援引國際石油組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石油進(jìn)口儲(chǔ)備量最多的國家是日本，其政府石油儲(chǔ)備量可以支撐112天，另有商業(yè)儲(chǔ)備79天；其次是美國，其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可支持天數(shù)達(dá)154天；德國的儲(chǔ)備量大約可以支撐100天左右，法國為85天左右。

據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備量可支撐天數(shù)均為80天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到2020年前我國要形成相當(dāng)于100天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備量。

原油儲(chǔ)備能力直接影響進(jìn)口量和戰(zhàn)略主動(dòng)性，今年是我們完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國際油價(jià)的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲(chǔ)備窗口，需抓住有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障國家能源安全。

鑒于此，全國人大代表，中國石化洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林提出三點(diǎn)建議：

一是利用國家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對(duì)較低的價(jià)格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲(chǔ)備能力。

二是繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，采取措施調(diào)動(dòng)大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵(lì)“儲(chǔ)油于商”，提高儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率，把握戰(zhàn)略主動(dòng)性。

三是拓寬戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)的應(yīng)急能源儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)期間的能源市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)能源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給。