穹頂之下沒講的悲觀部分：能源體制改革

解決霧霾問題，《穹頂之下》開出的藥方是能源體制改革，但是如何改，柴靜并沒有給出具體的答案。事實(shí)上，這是一個(gè)很難回答的問題。如果你想一探究竟，可以看看我們梳理出來的專題《穹頂之下給出的難題：能源體制改革》。 　　宏觀方向認(rèn)識(shí)一致 　　能源體制改革，不僅僅是改革，2014年6月，習(xí)近平提出能源革命一詞。在6月13日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，首提能源革命，并就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求：推動(dòng)能源消費(fèi)革命；推動(dòng)能源供給革命；推動(dòng)能源技術(shù)革命；推動(dòng)能源體制革命；；全方位加強(qiáng)國際合作。 　　也有不少專家甚至是官員詳細(xì)剖析過能源行業(yè)存在的問題，價(jià)格、審批、壟斷，這三座大山業(yè)內(nèi)有目共睹。如國家能源局法制和體制改革司劉剛?cè)ツ曜姆Q，我國能源體制的問題。 　　突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置。二是以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。 　　接受柴靜采訪的專家之一，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在《體制霧霾不除大氣霧霾難除》一文中給出了詳盡的能源市場(chǎng)化改革方案：抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革方案、深化電力體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革與能源行業(yè)改革、推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革、改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。 　　但具體到每一項(xiàng)改革時(shí)，推進(jìn)寸步難行，每一個(gè)應(yīng)該被革的命都有話要說，每一個(gè)被寄予厚望的新生力量都在夾縫中生長。 　　革誰的命？ 　　煤炭被認(rèn)為是造成霧霾的重要原因，但煤炭的問題其實(shí)十分復(fù)雜。政府把板子重重地打在煤電企業(yè)身上，不斷提高煤電排放標(biāo)準(zhǔn)，如今在超低排放標(biāo)準(zhǔn)的要求之下，一些火電企業(yè)的排放已經(jīng)接近天然氣發(fā)電，清潔煤電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈近年來十分紅火。粗放排放的散煤燃燒，由于高度分散，治理和監(jiān)管困難，是造成污染的主要原因。 　　中電聯(lián)秘書長王志軒表示，同樣燃煤量條件下，燃煤電廠燃煤排放污染與散燒煤相比要小得多。如我國東部某電廠煤電裝機(jī)500萬千瓦，年用煤1200萬噸，每年排放的二氧化硫、煙塵總量分別約為2萬和1萬噸；如果這么多煤炭用于散燒，二氧化硫?qū)⑴欧帕考s20萬噸，煙塵排放量雖然與燃燒鍋爐的方式和除塵方式不同差別很大，但比電廠的排放量要高出數(shù)倍到數(shù)十倍。 　　再如，北京一個(gè)熱電廠燃煤占北京市的燃煤總量的4%，但排放的煙塵占全市排放量約為十萬分之五。更重要的是煤的散燒一般是在人群密集的地方且為低源排放，由于燃燒不完全，污染排放中的一氧化碳、炭黑要比電廠高得多，傾倒灰渣的污染也要大得多。 　　中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，要清楚認(rèn)識(shí)我國多煤少油缺氣的能源稟賦，解決霧霾問題關(guān)鍵是解決煤炭的問題，但途徑應(yīng)該是大力發(fā)展清潔煤電。 　　聽下來，似乎煤炭的命不僅不能革，還得高度重視，大力發(fā)展。那我們革石油的命？怎么革？打破壟斷？是不是打破壟斷中國的油品質(zhì)量就可以提高了呢？ 　　中國的油品質(zhì)量的確不如歐美等發(fā)達(dá)國家，相對(duì)而言，歐洲煉廠加工北海原油以及美國WTI原油皆屬于低硫輕質(zhì)甜原油，生產(chǎn)加工容易，輕汽油產(chǎn)量高且對(duì)設(shè)備腐蝕程度較小。相比之下，國內(nèi)中石油、中石化等主營煉廠加工原油品質(zhì)就略遜一籌，而民營煉廠受制于原油進(jìn)口渠道、追逐利潤最大化等因素影響，以五花八門的手藝調(diào)和汽油，油品質(zhì)量明顯落后兩桶油。 　　放開原有進(jìn)口門檻，使地方煉廠能夠獲得充足的原料來源，是否就能夠快速提升我國煉廠的煉化水平？目前來看，事情沒那么簡(jiǎn)單。不要忘了煤炭市場(chǎng)放開的經(jīng)歷。 　　清潔能源是否堪當(dāng)重任？ 　　天然氣是化石能源中的清潔能源，一度地方政府曾轟轟烈烈力推“煤改氣”，但中國是一個(gè)缺氣的國家，2013年我國進(jìn)口天然氣530億立方米，對(duì)外依存度31.6%，從2004年起，我國開始出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，之后連續(xù)十年“氣荒”。每年冬季天然氣供需緊張之時(shí)，工業(yè)用氣都要為民用讓路，工業(yè)用戶為民用氣付出了調(diào)峰的成本。 　　從國家層面來看，天然氣作為清潔能源被更廣泛地鼓勵(lì)消費(fèi)。但是，從供應(yīng)的一側(cè)來看，價(jià)格高昂的進(jìn)口氣、高成本的非常規(guī)天然氣，以及增產(chǎn)困難的國產(chǎn)氣讓增加供應(yīng)的難度十分巨大。更加詳細(xì)的內(nèi)容可以閱讀《能源》雜志記者徐沛宇撰寫的《氣荒十年》。 　　在二次能源中，水電是清潔能源，也是我國清潔能源主力，2013年水力發(fā)電全年發(fā)電量8963億千瓦時(shí)，占發(fā)電總量的比重基本維持在16%左右。連續(xù)八年，水電的比重基本在14%至16%的區(qū)間波動(dòng)，國內(nèi)大江大河開發(fā)殆盡，瀾滄江、怒江等河流的水電開發(fā)還需謹(jǐn)慎，水電很難成為未來新增清潔能源的主力。 　　此外受制于通道建設(shè)落后、電源競(jìng)爭(zhēng)激烈，棄水問題愈演愈烈，云南、四川棄水損失巨大，單四川一省，2014年損失電量約為100億千瓦時(shí)。夏季電多得送不出去，不得不大量棄水，冬季又嚴(yán)重缺電不得不依靠大量的火電補(bǔ)充、應(yīng)急。這就是當(dāng)前我國水電發(fā)展的現(xiàn)狀。 　　核電在我國的清潔能源中占比太低，甚至不如風(fēng)電，核電在領(lǐng)導(dǎo)層加持之后，呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)，但實(shí)則是雷聲大雨點(diǎn)小。 　　原《財(cái)經(jīng)》雜志記者朱?在《核電重啟：雷聲大雨點(diǎn)小》一文中進(jìn)行了深刻的剖析：迄今為止所有的項(xiàng)目均是在已有的核電廠址上擴(kuò)建，沒有新的核電站開工建設(shè)。核電重啟為何如此低效，問題主要有三：第一，技術(shù)選型無法確定；第二，核電主管部門主官涉嫌貪腐去職，拖累核電項(xiàng)目進(jìn)度；第三，核電行業(yè)內(nèi)耗不止，無法形成合力。 　　風(fēng)電和太陽能近年來在全球狂奔突襲，成為清潔能源的一支大軍，但二者目前都還沒有擺脫經(jīng)濟(jì)性的問題，需要國家補(bǔ)貼才能夠在和傳統(tǒng)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)中獲得一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 　　這也成為制約風(fēng)電和太陽能發(fā)展的重要因素，原國家能源局局長張國寶測(cè)算過，理論上2013年我國可以收540億元左右的可再生能源基金，這筆可再生能源基金的大部分用來補(bǔ)貼風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電價(jià)。 　　以哈密地區(qū)為例，燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)才0.25元，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每度0.58元，每度風(fēng)電要補(bǔ)貼0.33元。太陽能發(fā)電一度0.90元，每度要補(bǔ)0.65元。由于可再生能源基金總數(shù)的限制，理論上風(fēng)電太陽能的發(fā)電量也是恒定的，這樣的機(jī)制下可再生能源怎么能大發(fā)展？我國可再生能源基金已經(jīng)連續(xù)多年面臨欠賬難支的局面了。 　　晨光在哪兒？ 　　改革，是利益之爭(zhēng)；革命，則是你死我活。煤炭、石油、天然氣、各類清潔能源，均能為自己的合理存在找到充足的證據(jù)，這無關(guān)對(duì)錯(cuò)。 　　化石能源不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，中國煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過600多萬人，油氣行業(yè)僅中石油中石化兩家巨無霸就超過了200萬人，為稻粱謀，他們也會(huì)在日益嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之下通過技術(shù)創(chuàng)新等手段找到生存之道。 　　問題不在于哪種能源是干凈的，而在于政府應(yīng)該堅(jiān)定向低碳清潔社會(huì)轉(zhuǎn)型的決心，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。各類能源則各顯神招，以實(shí)力贏取市場(chǎng)份額的提升。 　　相信技術(shù)和市場(chǎng)的力量。我們常常對(duì)政府給予了太高的期待，以至于最后能想到的解決辦法都是加強(qiáng)某一個(gè)部門的權(quán)力。我更加推崇原國家能源局局長張國寶的一句話，他說：政府的作用最重要的就是營造允許各種智慧的競(jìng)相迸發(fā)、自由發(fā)展的社會(huì)氛圍，你不要說這個(gè)就不對(duì)，就像過去中世紀(jì)宗教盛行的時(shí)候，說伽利略被燒死一樣，說他說的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)是異端學(xué)說。 　　與其不斷給某一個(gè)部門的權(quán)力加碼，不如創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓廣大民眾看到能源創(chuàng)新的廣闊天地，在實(shí)現(xiàn)財(cái)富夢(mèng)的同時(shí)，也達(dá)到了公眾利益最大化。 　　能源并非堅(jiān)冰一塊，這個(gè)領(lǐng)域的青年人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想日益涌動(dòng)。越來越多的能源從業(yè)者認(rèn)為，民主、靈活、清潔、低碳的分布式能源加上信息化手段，將會(huì)完全顛覆當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)形式，使民眾最終享用成本低廉的清潔能源，回到藍(lán)天白云的穹頂之下。 　　2014年，能見派專訪了17位身體力行改變中國能源行業(yè)的人物，既有政府代表，如原國家能源局局長張國寶，也有國企優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，如中石化董事長傅成玉，東方電氣董事長王計(jì)和總經(jīng)理斯?jié)煞?，更多的是白手起家懷抱?mèng)想的民營企業(yè)家們，如剛剛榮膺首富的漢能董事長李河君，阿特斯董事長瞿曉鏵，遠(yuǎn)景能源董事長張雷等等。（文/能見派微信nengjianpai及品牌運(yùn)營者 席淑靜）