生態(tài)環(huán)境部：重點推進蘇皖魯豫大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 涉及鋼鐵8000萬噸

5月15日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌出席發(fā)布會，介紹藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。

記者：請問一下今年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動方案和去年的工作重點和措施相比有什么不一樣？黃部長(黃潤秋)之前曾經(jīng)表示說推動蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，為什么選擇這些地區(qū)，謝謝。

劉炳江：今年大氣污染治理和去年變化最大的應(yīng)該是夏天要實施揮發(fā)性有機物綜合治理攻堅行動，主要是針對臭氧濃度逐漸上升的問題，文件我們現(xiàn)在正在征求意見，會盡快下發(fā)。具體工作剛剛我已經(jīng)介紹過了。對于PM2.5污染，仍然是一如既往的推動這幾大措施，我稍微點一下。

第一藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃已經(jīng)明確要求的各地要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的量，今年要做完。

第二是散煤，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理也有量的要求。

第三是鋼鐵超低排放，重點地區(qū)60%產(chǎn)能今年力爭要完成。

第四是公轉(zhuǎn)鐵，三百多條鐵路專線要建成。

第五，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要淘汰國三及以下的營運柴油貨車，已經(jīng)有任務(wù)要求。

第六，秋冬季重污染天氣發(fā)生的時候，針對夏季的臭氧有措施，針對秋冬季PM2.5也有措施。

為什么黃部長說要重點對蘇皖魯豫地區(qū)重點地區(qū)，納入到管控里面呢？

這些年來的大氣污染治理經(jīng)驗表明，要想?yún)^(qū)域性的改善空氣質(zhì)量，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成齊抓共管的合力至關(guān)重要。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域已經(jīng)建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，蘇皖魯豫恰恰是長三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點區(qū)域的連接帶，長三角地區(qū)和京津冀周邊地區(qū)著力解決的問題都卓有成效，蘇皖魯豫大約20多個城市空氣污染顯示出來了。這是綜合考量評估了該區(qū)域污染程度、區(qū)位特點、基礎(chǔ)排放、治理進程等因素所作出的重要決定。從區(qū)位特點上看，該地區(qū)污染有區(qū)域性特征且會對兩大重點區(qū)域產(chǎn)生影響。

一方面該地區(qū)各城市大氣污染物濃度年際和月際變化特征相近，重污染天氣過程高度一致，具有典型的區(qū)域性污染特征。

另一方面該地區(qū)緊鄰“2+26”城市和長三角地區(qū)，與兩大重點區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。

從污染程度看，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國污染最嚴重的地區(qū)之一，呈現(xiàn)顯著的復合型污染特征。秋冬季PM2.5污染嚴重，夏季O3污染突出。2019年，22個城市PM2.5平均濃度已經(jīng)與京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原接近。O3濃度近年來呈逐年惡化趨勢。

從基礎(chǔ)排放上看，該地區(qū)結(jié)構(gòu)性問題突出，基礎(chǔ)排放量大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，該地區(qū)集中了近8000萬噸鋼鐵、4000萬噸焦化、1.4億噸水泥、1.1億噸石化產(chǎn)能。

能源結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域煤炭總消費量達到3.2億噸，單位面積煤炭消耗強度同“2+26”城市相當，半數(shù)城市耗煤量超過1000萬噸。

運輸結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域物流業(yè)發(fā)達，但以公路運輸為主，鐵路貨運量不到7%，柴油貨車240多萬輛，與“2+26”城市數(shù)量相當(300萬輛)。用地結(jié)構(gòu)方面，道路揚塵、礦山開采揚塵管理不到位，平均降塵量遠超長三角地區(qū)。這些結(jié)構(gòu)性問題導致該地區(qū)大氣污染物基礎(chǔ)排放量大，治理難度高。

從管理上看，該地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。部分城市尚未系統(tǒng)組織開展排放源清單編制和污染來源解析工作，部分城市對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位等。綜合以上因素，我們今年將推動蘇皖魯豫交界地區(qū)22個城市建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，一方面要齊抓共管，統(tǒng)一行動，形成強大合力；另一方面，要強弱項，補短板，提升治理水平，加大治理力度。最終實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。

記者：關(guān)于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的內(nèi)容，今天一季度情況不錯，2020年“十三五”的收官之年，整體情況還是比較樂觀的。我想問一下下一步藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，現(xiàn)在是否制定啟動了？將聚焦哪些重要舉措，目標如何制定，時間周期又是怎么樣的？謝謝。

劉炳江：謝謝，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來確實全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，這個有目共睹。但是這些目標都是階段性的，全國所有城市PM2.5濃度都達到35微克/立方米的標準還有很長一段時間?？梢悦鞔_地說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作，專項規(guī)劃將以習近平生態(tài)文明思想為指導，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領(lǐng)，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

具體來說，在目標設(shè)定方面，我們會延續(xù)《大氣十條》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標，既突出空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求的空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的要求進行對接。

同時，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標。在重點舉措方面，針對現(xiàn)在“十四五”正處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，我國正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，以及可能面臨的更為復雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，科學合理設(shè)置工作任務(wù)：一是進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強PM2.5與O3協(xié)同控制；二是積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；三是進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對；四是進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。