《能源法》的火電政策應(yīng)與《巴黎協(xié)定》銜接

　　新頒布的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》第四十二條〔火電開(kāi)發(fā)〕的內(nèi)容是：“能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)，提高能效，降低污染物和二氧化碳排放，優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。”

　　事實(shí)上，根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)水平，《能源法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)火力發(fā)電僅僅這樣要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)椋绻麅H僅這樣做，我們絕不可能滿足《巴黎協(xié)定》的減排要求。

　　解決火電的碳排放問(wèn)題，幾乎是各國(guó)公認(rèn)的兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的最大難點(diǎn)。目前，世界各國(guó)都普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，火電尤其是煤電只有退役一條路。前不久，美國(guó)馬里蘭大學(xué)和我國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所共同頒布的一份關(guān)于中國(guó)煤電退役的報(bào)告，非常明確地指出：我國(guó)要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中2攝氏度的減排承諾（2100年達(dá)到凈零排放），就必須在2050至2055年退役全部的傳統(tǒng)煤電；如果要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的減排承諾（本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放），就必須在2040至2045年間退役所有的傳統(tǒng)煤電。

　　事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前的一些關(guān)于“煤電‘超低排放’低于氣電”的說(shuō)法，已經(jīng)嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中煤電所謂的“超低排放”，只是針對(duì)個(gè)別污染物而言。準(zhǔn)確地說(shuō)，“超低排放”應(yīng)該稱為“超低排污”，因?yàn)槟壳暗?ldquo;超低排放”根本就不涉及最重要的二氧化碳排放。

　　此外，從煤炭與天然氣的物質(zhì)分子構(gòu)成上看，煤炭的成份是兩份碳和一份氫，石油是一份碳和兩份氫，天然氣則是一份碳和四份氫。而所有化石燃料（碳?xì)浠衔铮┍谎趸蟮陌l(fā)熱量，主要來(lái)自于其所含的氫元素。所以，若直接用（氧化）燃燒化石能源產(chǎn)生的熱來(lái)發(fā)電，同樣的煤炭發(fā)電量所產(chǎn)生的二氧化碳排放，至少是油氣發(fā)電的4—8倍。這是任何技術(shù)都無(wú)法回避和解決的問(wèn)題。因此，即使某一天我們完全掌握了碳捕捉和碳封存技術(shù)，根據(jù)煤炭和天然氣的分子構(gòu)成，我們處理煤電排放的成本，也一定會(huì)比油氣發(fā)電高出數(shù)倍。因此，多個(gè)國(guó)家都毫不猶豫地認(rèn)定：要實(shí)現(xiàn)火電碳排放為零的目標(biāo)，煤電一定要退出歷史舞臺(tái)（如果碳封存的成本足夠低，天然氣發(fā)電還是有可能被保留的）。

　　總之，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：要實(shí)現(xiàn)滿足《巴黎協(xié)定》條件的能源革命，煤電就必須退出歷史舞臺(tái)。因此，我國(guó)《能源法》中關(guān)于火電開(kāi)發(fā)的政策也應(yīng)該對(duì)此予以明確，即火電開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，絕不僅僅是優(yōu)化的問(wèn)題，而應(yīng)該是轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

　　因此，建議將第四十二條〔火電開(kāi)發(fā)〕，修改如下：在滿足《巴黎協(xié)定》的減排要求的前提下，能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)，提高能效，降低污染物和二氧化碳的排放，促進(jìn)火力發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。 （■張博庭　作者系中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）