豈能使抱薪者凍斃于風(fēng)雪

　　“截至2019年底，全國(guó)累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬(wàn)千瓦，幫扶貧困戶407萬(wàn)戶，不僅穩(wěn)定帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，更在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面形成了‘一舉多得’的效果。”2019年底，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在全國(guó)能源工作會(huì)議上對(duì)光伏扶貧給予肯定。

　　讓貧困戶脫貧，讓貧困村“摘帽”，光伏扶貧責(zé)任重大，使命光榮。當(dāng)一座座光伏電站為數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困家庭帶來(lái)生活新希望的時(shí)候，施助者卻在承擔(dān)不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)——政府財(cái)政吃緊，金融機(jī)構(gòu)不再放貸，導(dǎo)致光伏扶貧工程款屢遭拖欠。為眾人抱薪者,卻遭遇其凍斃于風(fēng)雪，不合情、不合理。

　　光伏扶貧推行之初，為保證項(xiàng)目順利推行，讓貧困戶盡快取得相應(yīng)收益，地方政府想盡辦法籌措資金，貧困村、貧困縣在自身財(cái)力不足的情況下，或廣泛吸引企業(yè)入股，或向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取低息貸款，力扶項(xiàng)目上馬。

　　地方政府的積極作為初衷美好，但對(duì)于帶有強(qiáng)烈公益屬性的光伏扶貧項(xiàng)目而言，國(guó)家層面已經(jīng)提供了電價(jià)、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，如若負(fù)債建設(shè)，歸還貸款和相應(yīng)利息勢(shì)必影響項(xiàng)目整體收益，進(jìn)而稀釋貧困村、貧困戶應(yīng)得之利。同時(shí)，企業(yè)投資入股會(huì)導(dǎo)致光伏扶貧電站在產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方面存在諸多不確定性。而為了吸引企業(yè)投資，部分光伏扶貧項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中也走了模樣、變了味道：部分企業(yè)全額出資建設(shè)扶貧電站，并網(wǎng)后將項(xiàng)目免費(fèi)贈(zèng)予貧困村，只是為了在后續(xù)商業(yè)電站的投資中爭(zhēng)取更大便利。為此，少數(shù)地方政府甚至以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和土地資源為代價(jià)，為商業(yè)電站的開(kāi)發(fā)“開(kāi)綠燈”，即便是企業(yè)在后續(xù)項(xiàng)目中出現(xiàn)占用基本農(nóng)田、破壞周邊環(huán)境的行為，也會(huì)“睜一眼閉一眼”。

　　隨著光伏扶貧的不斷深入，國(guó)家也在逐步探索更加規(guī)范的管理方式，《光伏扶貧電站管理辦法》正是為此而生。在更為科學(xué)的政策、制度陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，合理合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)利益也必須被充分尊重，歷史遺留問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)給出有效的解決方式。正如《辦法》頒布之時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)給出的承諾一樣，要做到“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”。

　　不能讓貧困戶生活無(wú)依、不能讓貧困村壓力陡增，與此同時(shí)，也不能讓參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的企業(yè)“因扶貧而致貧”，陷入回款困難、資金流不暢的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，這不僅會(huì)寒了企業(yè)的心，更容易斷了企業(yè)的生路，讓需要持續(xù)補(bǔ)血、造血的扶貧工程變成“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。

　　根據(jù)國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求，“十三五”首批光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目中如有負(fù)債建設(shè)的，國(guó)務(wù)院扶貧辦要牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃，并在2020年前還清債務(wù)。有要求更要有對(duì)策——如何落地？怎樣督促？在脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，這些問(wèn)題必須得到正視和解決。（■姚金楠）