關(guān)于新能源汽車發(fā)展 汽車界兩會(huì)代表提了哪些建議？

一年一度的全國兩會(huì)即將開幕，今年汽車界兩會(huì)代表們都在關(guān)注哪些問題，又提了哪些建設(shè)性意見?我們?yōu)榇苏砹艘呀?jīng)公開的提案，包括吉利控股集團(tuán)董事長李書福代表、長城汽車總裁王鳳英代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪代表、長安汽車總裁朱華榮代表、合眾汽車董事長方運(yùn)舟代表的相關(guān)提案。

李書福建議：將車輛購置稅改為中央地方共享稅

5月18日，全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福代表公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》三項(xiàng)建議。

在《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》建議中，李書福代表表示，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費(fèi)需求升級(jí)，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費(fèi)潛力很大。

為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央多次提及放寬限購，也出臺(tái)了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的重要障礙。

為此，李書福代表給出了2點(diǎn)建議：一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。二、車輛購置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。

此外，該提案將由李書福代表與全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提交。

在《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》建議中，李書福代表表示，根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，除超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅外，其他小汽車均在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費(fèi)稅導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來源，需要加快實(shí)施汽車稅收改革。

為此，李書福代表建議：將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

王鳳英建議：制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

5月18日，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英就中國汽車高質(zhì)量發(fā)展和全球化路徑等問題提出了五項(xiàng)議案建議，分別為：《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo) 促進(jìn)社會(huì)和諧 鼓勵(lì)小型電動(dòng)車發(fā)展的建議》、《關(guān)于大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 促進(jìn)能源和動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》、《關(guān)于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》、《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)節(jié)約社會(huì)資源 實(shí)現(xiàn)汽車消費(fèi)信息整合升級(jí)的建議》、《關(guān)于當(dāng)前汽車社會(huì)下建立機(jī)動(dòng)車智能檢測(cè)體系的建議》。同時(shí)，王鳳英代表還與全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福，聯(lián)名提交了《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》。

在《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo) 促進(jìn)社會(huì)和諧 鼓勵(lì)小型電動(dòng)車發(fā)展的建議》中，王鳳英代表表示，受行業(yè)政策、行業(yè)認(rèn)知等因素影響，小型電動(dòng)車發(fā)展受到一定阻礙，市場(chǎng)份額大幅下降。在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，尋求新的增長點(diǎn)助力整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)向上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

為此，王鳳英代表給出了4點(diǎn)建議：一、確立小型電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn); 二、制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn); 三、給予小型電動(dòng)車稅費(fèi)優(yōu)惠; 四、加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理，凸顯小型電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)。

在針對(duì)《關(guān)于大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 促進(jìn)能源和動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》中，王鳳英代表表示，我國氫能產(chǎn)業(yè)目前在基礎(chǔ)研究、核心材料、關(guān)鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國際先進(jìn)水平，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。以上諸多因素制約著我國氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化推廣，急需國家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，解決整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題。

為此，王鳳英代表提出了5點(diǎn)建議：一、政府引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)化; 二、鼓勵(lì)、推動(dòng)各地因地制宜開展氫能示范應(yīng)用，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新激勵(lì)方式，推動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成; 三、通過政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)能源企業(yè)牽頭建立穩(wěn)定、便利、低成本的氫能供應(yīng)體系; 四、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細(xì)則制定; 五、制定國家級(jí)頂層氫能規(guī)劃，合理規(guī)劃加氫站，制定長期穩(wěn)定的燃料電池汽車發(fā)展政策。

在針對(duì)《關(guān)于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》中，王鳳英代表表示，面對(duì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)格局，中國汽車“走出去”仍面臨諸多困難和問題，如汽車出口價(jià)格低廉、“走出去”模式單一、品牌影響力不足、金融服務(wù)瓶頸凸顯、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)掌控能力不足等。 中國汽車“走出去”是一個(gè)系統(tǒng)性工程，諸多問題的解決需要國家從頂層設(shè)計(jì)層面加大支持力度。

為此，王鳳英代表建議：一、制定中國汽車“走出去”國家戰(zhàn)略，推動(dòng)汽車強(qiáng)國建設(shè); 二、引導(dǎo)新能源汽車出口新增長點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)出口企業(yè)的管理; 三、建立汽車質(zhì)量品牌評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)品牌培育; 四、搭建“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)，護(hù)航企業(yè)“出海”; 五、優(yōu)化跨境金融政策支持，加大對(duì)汽車企業(yè)“走出去”的金融支持力度; 六、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)益保障機(jī)制，保護(hù)中國汽車企業(yè)利益。

在針對(duì)《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)節(jié)約社會(huì)資源 實(shí)現(xiàn)汽車消費(fèi)信息整合升級(jí)的建議》中，王鳳英代表表示，對(duì)汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)而言，改變過去粗放的經(jīng)營管理模式，以信息化工具深耕細(xì)作，滿足消費(fèi)者對(duì)美好汽車生活的需求，已成為當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”作為我國信息產(chǎn)業(yè)的長板，與汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)相結(jié)合，將有能力為企業(yè)與消費(fèi)者提供更多便利。

為此，王鳳英代表提出2點(diǎn)建議：一、打通電子化流程，節(jié)約社會(huì)資源; 二、搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，減輕企業(yè)與消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，包括政府加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程，并采取多證合一的形式改變過去紙質(zhì)證書繁多的情況，以綜合性二維碼或其他可識(shí)別的電子憑證，代替紙質(zhì)證書。

在針對(duì)《關(guān)于當(dāng)前汽車社會(huì)下建立機(jī)動(dòng)車智能檢測(cè)體系的建議》中，王鳳英代表表示，面對(duì)不斷驟增的檢測(cè)需求及嚴(yán)峻的環(huán)境問題，我國機(jī)動(dòng)車檢測(cè)仍面臨不少問題，如機(jī)動(dòng)車檢測(cè)供需矛盾突出、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)滯后于新技術(shù)的普及應(yīng)用等，直接影響到汽車行業(yè)及汽車社會(huì)發(fā)展，需要國家層面推動(dòng)建立機(jī)動(dòng)車智能檢測(cè)體系。

對(duì)此，王鳳英代表建議：一、完善道路安全法相關(guān)法規(guī)檢測(cè)要求，細(xì)化汽車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檔期; 二、政策推動(dòng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)技術(shù)向智能化、大數(shù)據(jù)方向發(fā)展，全面提升機(jī)動(dòng)車檢測(cè)效率; 三、推動(dòng)建立機(jī)動(dòng)車智能檢測(cè)體系，完善數(shù)據(jù)共享和使用機(jī)制，解決車檢難問題。

此外，王鳳英代表還在與吉利控股集團(tuán)董事長李書福，聯(lián)名提交的《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》中提出，車輛購置稅應(yīng)發(fā)揮組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用。建議將車輛購置稅由中央稅改為比例為50:50的中央地方共享稅，并將調(diào)整后的車輛購置稅地方財(cái)政收入，以適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。

曾慶洪：加快粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

雖然全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪代表詳細(xì)提案暫還未正式公布，但據(jù)其在近日接受媒體專訪時(shí)表示，他將在今年兩會(huì)上主要圍繞如何加快粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提出建議。

曾慶洪代表認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)仍然面臨一些嚴(yán)峻問題：存在新能源車企單兵作戰(zhàn)，對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng);技術(shù)研發(fā)缺乏資源共享，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌;對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼依然存在依賴性;面對(duì)國外品牌的競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高等。 從新能源汽車本身來講，充電時(shí)間、充電場(chǎng)地、汽車安全性、回收利用率、關(guān)鍵零部件研發(fā)與生產(chǎn)等方面還需要進(jìn)一步提高。

曾慶洪對(duì)加快粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提出建議。他指出，需要從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)粵港澳地區(qū)做好科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè);編制關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建更加完備的汽車零部件再制造體系;構(gòu)建新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(創(chuàng)新資源和人才吸引)、重點(diǎn)項(xiàng)目(智能汽車產(chǎn)業(yè)園)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等，促使產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

在技術(shù)層面，曾慶洪建議，政府的資金補(bǔ)助應(yīng)該向核心技術(shù)領(lǐng)域及優(yōu)秀的零部件企業(yè)轉(zhuǎn)移，如電池企業(yè)、電機(jī)控制領(lǐng)域、充電設(shè)施等領(lǐng)域。 同時(shí)應(yīng)大力開展車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛技術(shù)創(chuàng)新，允許純電汽車、氫燃料汽車等同步發(fā)展、全面開花，同步推動(dòng)出行領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新。

此外，他還認(rèn)為，新能源汽車所需要的技術(shù)、平臺(tái)、人才是全方位的。因此需要全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;鼓勵(lì)跨行業(yè)跨產(chǎn)業(yè)合作;引入社會(huì)資本，加大投資力度。

朱華榮建議：大力推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮建議，關(guān)于促進(jìn)新能源車可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈宏觀調(diào)控機(jī)制，杜絕行業(yè)亂象，規(guī)范新能源發(fā)展。

朱華榮認(rèn)為，隨著新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我國新能源汽車仍然為政策主導(dǎo)型市場(chǎng)，新能源與傳統(tǒng)燃油車相比性價(jià)比低，消費(fèi)者購買意愿不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不均衡;新能源雙積分存在壓力，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，新能源汽車亂象頻出等。

對(duì)此，他建議，應(yīng)審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定新能源汽車的計(jì)劃量，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈宏觀調(diào)控機(jī)制，規(guī)范新能源發(fā)展;完善雙積分政策可操作性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。制定公共領(lǐng)域的新能源汽車占比。

此外，改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。減免私人新能源乘用車低谷充電費(fèi)以及充電停車費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)私人充電樁對(duì)外共享;開放政府機(jī)關(guān)涉外單位自用停車場(chǎng);給予純電動(dòng)物流車開放全天候路權(quán);進(jìn)一步破除影響新能源汽車發(fā)展的地方保護(hù)政策。

繼續(xù)加大對(duì)使用新能源車的鼓勵(lì)。大力推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng);強(qiáng)力推動(dòng)公共用車、公務(wù)用車全面新能源化，構(gòu)建公務(wù)用車出行平臺(tái)。

方運(yùn)舟建議：延長國補(bǔ)政策退坡時(shí)間，加快資金結(jié)算

5月18日，浙江合眾新能源汽車公布了參加十三屆全國人大三次會(huì)議的代表及相關(guān)提案，浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運(yùn)舟參會(huì)，并提出了關(guān)于加快出臺(tái)新能源汽車一攬子支持政策促進(jìn)新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展的建議。

建議綱要如下：

在國家一系列鼓勵(lì)和支持政策的扶持下，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績(jī)，形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為了世界的領(lǐng)跑者。截止至2019年底，全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛，占汽車總量的1.46%。我國新能源汽車已由示范推廣轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化落地，逐步進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段，這與國家的政策推動(dòng)和扶持是分不開的。但新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在很多問題。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無規(guī)模效應(yīng)，利潤微薄甚至虧損。

新政策發(fā)布，對(duì)新能源汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了很好的推動(dòng)作用，但新補(bǔ)貼政策的出臺(tái)對(duì)企業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生壓力;目前，新能源汽車幾乎沒有盈利空間，主要靠政策補(bǔ)貼支持，只有極少數(shù)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模且有實(shí)力攤銷成本，可以贏取一點(diǎn)利潤;大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

2、新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應(yīng)鏈資源緊張，成本居高不下。

由于行業(yè)發(fā)展太快，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境尚不成熟，導(dǎo)致新能源汽車整體供應(yīng)鏈資源緊張，汽車廠商搶奪資源的狀況也較為明顯，造成核心零部件價(jià)格居高不下。

3、新能源汽車品牌溢價(jià)能力不足，二手車殘值率低。

由于受眾面窄，產(chǎn)品本身不易流通，外加三電系統(tǒng)老化、補(bǔ)貼政策和產(chǎn)品更新?lián)Q代等因素，三年車齡的新能源汽車綜合保值率僅為47.5%，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系仍需進(jìn)一步提升。

4、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響新能源汽車使用的便利性。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模不足;已建成的充電樁主要分布在在郊縣等偏遠(yuǎn)地段，中心城區(qū)的數(shù)量相對(duì)少，充電基礎(chǔ)設(shè)施空間分布不合理;

充電樁的維護(hù)不到位，部分地區(qū)出現(xiàn)“故障樁”、“僵尸樁”。要支持新能源汽車穩(wěn)定發(fā)展，必須打破充電基礎(chǔ)設(shè)施的制約。

5、新冠肺炎疫情影響，汽車市場(chǎng)下滑，消費(fèi)疲軟。

新冠肺炎疫情，打亂了行業(yè)的正常運(yùn)行節(jié)奏，短期內(nèi)汽車的生產(chǎn)和銷售將受到巨大沖擊，零部件供應(yīng)體系被打亂;從長期來看，疫情的“蝴蝶效應(yīng)”會(huì)逐步顯現(xiàn)，或?qū)⒂绊懳磥砣蚱嚠a(chǎn)業(yè)格局。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，面臨的問題更多，成本高、品牌溢價(jià)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、以及新能源汽車企業(yè)底子薄等因素，2020年新能源汽車企業(yè)面臨著生死存亡，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也會(huì)面臨著停滯或倒退。基于行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合今年疫情的影響。

建議國家研究出臺(tái)政策，以支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、新能源汽車支持政策建議

1、大力推進(jìn)對(duì)公市場(chǎng)使用新能源汽車。

2、放開城市新能源汽車限購指標(biāo)。

3、支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。

4、積極推進(jìn)路權(quán)、電價(jià)、停車、高速收費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠

5、延長國補(bǔ)政策退坡時(shí)間，加快資金結(jié)算。

6、給予金融、稅費(fèi)及資金支持。

7、給予新能源汽車企業(yè)專項(xiàng)研發(fā)資金支持，助力技術(shù)升級(jí)。