煤炭進(jìn)口到底要不要“緊一緊”？

國家海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前個4月，我國累計進(jìn)口煤1.3億噸，增加26.9%;進(jìn)口均價為510.1元/噸，下跌4.9%。其中，4月進(jìn)口煤3094.8萬噸，同比增加564.9萬噸、增長22.3%，環(huán)比增加311.5萬噸、增長11.2%。1-3月進(jìn)口煤9578萬噸，同比增長28.4%，增速較上年同期加快30.2個百分點(diǎn)。

與之形成鮮明對比的，是國內(nèi)煤炭市場的低迷走勢。中國煤炭工業(yè)協(xié)會5月14日發(fā)布報告稱，一季度，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的營業(yè)收入、利潤分別同比下降12.7%、29.9%。截至5月6日，市場煤價格跌破中長期合同價格綠色空間，比年初下降84元/噸，比去年同期下降142元/噸。

一邊是進(jìn)口煤逆消費(fèi)需求、逆國內(nèi)煤價的增長態(tài)勢，一邊是國內(nèi)煤價下跌、煤企利潤縮水的現(xiàn)實(shí)困局，“優(yōu)化和調(diào)控進(jìn)口煤”呼聲再起。但同時也有觀點(diǎn)認(rèn)為，政策不宜頻繁調(diào)整，尊重市場規(guī)律的自由調(diào)配才更合理。煤炭進(jìn)口到底要不要緊一緊?

影響幾何?

進(jìn)口量上升給我國煤炭供需帶來雙重效應(yīng)

我國煤炭供應(yīng)以自產(chǎn)為主、進(jìn)口為輔。作為世界第一大煤炭進(jìn)口國，我國煤炭進(jìn)口來源國主要包括澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古，涵蓋動力煤、褐煤、煉焦煤等品種。2017-2019年，進(jìn)口量分別為2.7億噸、2.8億噸、3億噸。

盡管依存度不高，進(jìn)口煤卻扮演著“四兩撥千斤”的微妙角色。中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮告訴記者，進(jìn)口量逐年上升，給我國煤炭供需帶來雙重效應(yīng)。“正面來看，進(jìn)口煤可在供需從緊時段保障國內(nèi)需求，平抑煤價波動，緩解運(yùn)輸瓶頸，解決區(qū)域供需不平衡等問題。負(fù)面影響則是，進(jìn)口增長擠兌國內(nèi)煤炭供給，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)揮。此外，部分劣質(zhì)煤進(jìn)口污染環(huán)境，增加利用成本。”

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，進(jìn)口煤對國內(nèi)市場的影響進(jìn)一步放大。徐亮稱，前4月進(jìn)口量大增，在一定程度上造成國內(nèi)市場供大于求，煤價難回正常價值區(qū)間。短期來看，影響煤炭生產(chǎn)企業(yè)效益，及煤炭長協(xié)按時保量的穩(wěn)定執(zhí)行，煤炭庫存高居不下;長此以往，甚至可能放大產(chǎn)能過剩的負(fù)面效應(yīng)。

實(shí)際上，我國從2016年起已加大對進(jìn)口煤的調(diào)控力度，通過限制報關(guān)、收緊額度等措施“有控有進(jìn)”。例如，去年為實(shí)現(xiàn)平控目標(biāo)，12月份進(jìn)口量就只有277.2萬噸。拋開疫情因素，煤炭進(jìn)口為何依然逐年升高?

徐亮表示，2016年推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，國內(nèi)煤炭供給大幅減少，給進(jìn)口提供了市場空間。國內(nèi)煤價從2017年下半年逐步回暖，相比國內(nèi)港口交易價，進(jìn)口煤價平均低了100元/噸左右，推高東南沿海地區(qū)進(jìn)口需求。“每年迎峰度夏和冬儲煤兩個周期性波動，為穩(wěn)定國內(nèi)市場供需平衡，局部地區(qū)部分時段的適當(dāng)放寬進(jìn)口也成為調(diào)控的常態(tài)機(jī)制。”

為何要控?

減輕疫情對國內(nèi)煤市的沖擊且具備削減基礎(chǔ)

進(jìn)口量年年有增，為何在此時發(fā)出“優(yōu)化和調(diào)控”的呼聲?多位人士直指疫情影響之下的市場形勢。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1-3月，全國煤炭消費(fèi)量約8.7億噸，同比下降6.8%，電力、建材、化工等主要行業(yè)用煤均有不同程度減少。下游需求疲軟，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)同比減少約400萬噸，進(jìn)口煤量卻同比增長28.4%。受此影響，一季度營收、利潤分別同比下降12.7%、29.9%。

“在國內(nèi)煤價本就高于進(jìn)口的情況下，價差被進(jìn)一步拉大。進(jìn)口煤到港價低于成本，國內(nèi)價格勢必更撐不住。”一位業(yè)內(nèi)資深人士稱。

該人士稱，由于需求尚未完全恢復(fù)，買方市場傾向延續(xù)，各種購銷方式的動力煤價格下挫，甚至一度擊穿500元/噸大關(guān)。為此，部分煤企寄希望于聯(lián)合減產(chǎn)10%。“每年約3億噸的進(jìn)口量，恰好占到我國煤炭消費(fèi)總量的10%左右。用好‘10%’可穩(wěn)定煤價、平抑波動。用不好則加劇波動，并可能影響后續(xù)發(fā)展，在需求恢復(fù)之后出現(xiàn)產(chǎn)能跟不上等情況。為減輕對國內(nèi)煤炭供應(yīng)鏈的沖擊、緩解國內(nèi)煤企經(jīng)營壓力，建議調(diào)控。”

“受疫情影響，國內(nèi)煤炭供應(yīng)偏向?qū)捤?、煤價下行，為保障市場穩(wěn)定運(yùn)行、減少煤價波動、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有必要收緊煤炭進(jìn)口政策。”徐亮建議，繼續(xù)施行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，根據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則，建議有關(guān)部門采取港口通關(guān)時間、關(guān)稅調(diào)控、進(jìn)口限額等差別化的限制政策。尤其針對低熱值煤、褐煤等品種，還要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。

多位業(yè)內(nèi)人士還一致提出，隨著供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)饶芰Σ粩嗉訌?qiáng)，保供能力顯著強(qiáng)化，我國已具備逐步削減進(jìn)口量的基礎(chǔ)。對此，可運(yùn)用煤炭下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口煤配額和年度平控政策，及環(huán)保限制、質(zhì)量檢測監(jiān)督等措施，適當(dāng)調(diào)控進(jìn)口總量。

為何不調(diào)?

進(jìn)口煤有存在的必要性且應(yīng)遵循市場規(guī)律

“國產(chǎn)煤若是又好又便宜，誰會不要呢?”沿海某電廠一位負(fù)責(zé)人直言，“電廠也是以營利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體，對降煤價的態(tài)度當(dāng)然積極。我們并不認(rèn)為當(dāng)前進(jìn)口煤的占比過大。”

尊重市場、自由調(diào)配，這也是記者在采訪中聽到的“另一種聲音”。從該角度出發(fā)，部分業(yè)內(nèi)人士并不贊成收緊進(jìn)口煤的做法。

能源行業(yè)專家葉春認(rèn)為，從用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的角度，進(jìn)口煤有其存在的重要意義。我們常說的“富煤”只是相對概念，準(zhǔn)確來說我國煤炭供應(yīng)“有但不富”。據(jù)BP統(tǒng)計，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和作業(yè)條件下，我國已探明的煤炭儲量可用到2055年左右。“進(jìn)口煤作為國內(nèi)煤炭市場的補(bǔ)充，在保障區(qū)域平衡、緩解供需從緊方面有一定的積極作用。”

同時，進(jìn)口煤對于調(diào)結(jié)構(gòu)，及促進(jìn)國內(nèi)煤炭消費(fèi)具有實(shí)際價值。葉春舉例，高熱值、高灰熔點(diǎn)、高穩(wěn)定性的澳洲煤，已成為大多數(shù)電廠帶負(fù)荷的實(shí)力煤種，特別在能源“雙控”地區(qū)，較好彌補(bǔ)了高熱值內(nèi)貿(mào)煤的缺口，為電網(wǎng)安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“東南沿海很多電廠鍋爐采用進(jìn)口煤為設(shè)計煤種，客觀上決定其只能采購進(jìn)口煤。從技術(shù)上看，這是硬要求，很難通過限制進(jìn)口予以調(diào)節(jié)。”

葉春稱，評判調(diào)控與否的標(biāo)準(zhǔn)，不宜僅考量單一行業(yè)。受疫情影響，各行業(yè)盈利能力均有不同程度下滑，這是特殊時期的普遍現(xiàn)象。若將特殊形勢下的歷史性利潤下滑，與正常情況下的利潤歷史高點(diǎn)相對比，以此作為調(diào)控理由的科學(xué)性欠妥，且可能損害行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。“隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，發(fā)電量、耗煤量均逐步回升。對此，我們要保持耐心和定力，給市場自我調(diào)節(jié)能力一定的時間和機(jī)會。”

在易煤研究院總監(jiān)張飛龍看來，從市場出發(fā)，自由調(diào)配比政策調(diào)控更合理。“進(jìn)口煤的優(yōu)勢主要在價格。煤炭是工業(yè)經(jīng)濟(jì)最上游的燃料和原料，站在拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇角度，煤價越便宜越好。即便帶來價格大幅波動，在一定程度上也可倒逼國內(nèi)煤企加強(qiáng)風(fēng)險管理、想辦法降低成本。”

煤炭分析師李廷也稱，目前，全球約一半煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)都在我國，國內(nèi)政策一旦發(fā)生大的變動，將波及全球煤炭市場。“我國若大幅減少煤炭進(jìn)口，將導(dǎo)致國際煤炭市場走向?qū)捤桑瑖H煤價進(jìn)一步下跌，內(nèi)外貿(mào)價差越來越大，反過來打壓國內(nèi)煤價。因此，強(qiáng)行減量不一定是好事。”