《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》施行

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）5月1日正式施行。

作為全國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)，《條例》自表決通過后就廣受社會各界關注。江蘇近日連續(xù)組織三場專題活動，對一些問題進行了系統(tǒng)回答。

自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可應用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

《條例》有哪些剛性法律制度？在打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方面有哪些規(guī)定？在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日召開的新聞發(fā)布會上，這些問題被不時提及。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處處長劉曉蕾表示，江蘇省環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)歷40年的發(fā)展，逐步建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測體系。這些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的改革成果和實踐經(jīng)驗需要從法規(guī)制度上進行固化。同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測長期缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機構(gòu)建設、職能定位、監(jiān)測市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)弄虛作假打擊、責任追究等方面一直缺失法律依據(jù)，制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。

“《條例》的制定出臺，是對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立法空白的彌補，將有力促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)良性發(fā)展。”劉曉蕾說。

真實準確是數(shù)據(jù)的生命線，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確是《條例》的核心目標。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處副處長李纓表示，《條例》創(chuàng)設了地方政府每年向同級人大及其常委會報告環(huán)境監(jiān)測情況、監(jiān)測設施保護范圍、監(jiān)測數(shù)據(jù)報告的真實性責任和重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等4項主要制度，從制度層面上進行全面、嚴格地規(guī)范。

數(shù)據(jù)存在的價值根本上在于應用。長期以來，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有得到有效的應用，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更多的是依靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)測，制約了監(jiān)管效能的提升。

據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處黃春雷介紹，《條例》明確了自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，明確提出要將自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將有力促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能提升，倒逼排污者更加積極地落實環(huán)保主體責任。

針對數(shù)據(jù)造假問題，《條例》加大了對造假行為的處罰力度。既罰機構(gòu)，又罰個人；既有財產(chǎn)罰，又有名譽罰，還有資格罰。同時，把處罰的權(quán)力賦予生態(tài)環(huán)境部門，從根本上解決了之前生態(tài)環(huán)境主管部門對第三方機構(gòu)的違法行為沒有處罰手段的問題。

要補齊四大短板推動《條例》落地

法規(guī)的生命力在于實施，法規(guī)的權(quán)威性也在于實施。在《條例》正式施行前夕，江蘇省人大組織召開貫徹實施座談會，就如何學習貫徹《條例》集思廣益。

“《條例》有效解決了基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)任務重、人手緊的不平衡問題。”常州市武進生態(tài)環(huán)境局局長周建江說，《條例》明確由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建設一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，基層環(huán)境機構(gòu)可以共享相關數(shù)據(jù)、組織開展關聯(lián)分析，保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準、全”，既減輕了縣區(qū)一級基層部門的經(jīng)費投入，又利于基層工作的開展。

對于基層貫徹實施《條例》，周建江也給出了自己的建議。比如，污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法工作的事實依據(jù)這一規(guī)定，對于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是一項突破，但是在具體實施過程中，還存在與現(xiàn)行排放標準的銜接、司法部門的認可等問題，需要有關部門加強技術(shù)攻關和應用研究，才能確保該項規(guī)定得以順利實施。

對于基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，周建江認為，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍主要從事執(zhí)法監(jiān)測，建議能夠?qū)⒖h級環(huán)境監(jiān)測隊伍納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，統(tǒng)一管理。

針對基層提出的困難和問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長秦亞東進行了系統(tǒng)解答，將加快補齊監(jiān)測網(wǎng)絡建設、基層監(jiān)測能力、污染源執(zhí)法監(jiān)測和社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管等四大短板。后續(xù)，還將配套出臺一系列制度文件，研究制定社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)登記備案管理和信用評價考核辦法，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，理順環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件移交處理程序。

對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，不能僅靠生態(tài)環(huán)境部門一家單打獨斗，必須協(xié)調(diào)各方力量，強化聯(lián)動，形成合力。“近年來，市場監(jiān)管部門與生態(tài)環(huán)境部門長期保持良好的合作機制，在規(guī)范江蘇省環(huán)境檢測市場，打擊環(huán)境檢測違法行為方面，取得了一定的執(zhí)法監(jiān)管工作實績。”江蘇省市場監(jiān)管局副局長王俊勝說，他們將主動加強與生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)合，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制。

建設運行好監(jiān)測平臺，提供科技保障

江蘇省人大組織部分人大代表赴生態(tài)環(huán)境廳專題視察生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，推動《條例》的全面有效實施。

“這個監(jiān)測站是全省監(jiān)測指標最全、監(jiān)測因子最多的一個站點。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心大氣部秦瑋介紹說，“站點共有60多臺大型在線監(jiān)測設備。僅VOCs當中的目標化合物以測出100多種，可以監(jiān)測區(qū)域大氣污染的特點、來源和成因，進行管控效果評估。在重大活動保障方面，可以通過監(jiān)測結(jié)果去倒推污染源頭，實施針對性管控措施。”

“這是水環(huán)境應急監(jiān)測車，一些突發(fā)事件發(fā)生后，急需環(huán)境監(jiān)測，這輛車到了現(xiàn)場后，相當于一個最前沿的實驗室。”相關負責人介紹，車里的設備可以根據(jù)不同的突發(fā)事件需求進行調(diào)整。一臺便攜式生物綜合毒性分析儀10分鐘就可判定水體中的化學毒性和生物污染程度。

“您好，這里是省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，你們在執(zhí)行什么任務？”在江蘇省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任朱增銀正在實時調(diào)度全省各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況。

“震撼、振奮。”水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心副總工程師張玉成用兩個關鍵詞概括了她眼中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設情況。

來自江蘇三法律師事務所的孫勇建議，強化司法聯(lián)動，嚴格落實環(huán)境違法犯罪行為的責任追究，通過司法途徑確定違法主體的民事賠償責任、行政責任和刑事責任。

盡管代表們來自各行各業(yè)，有的還是第一次到生態(tài)環(huán)境部門調(diào)研，但對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善都表示肯定；有的還結(jié)合自身工作實際，給出了中肯的意見建議。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，將以實干的作風狠抓落實，以坦誠的態(tài)度接受監(jiān)督，進一步強化法制約束、加強環(huán)境監(jiān)管、強化制度設計。

“監(jiān)測平臺建設是生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎性工作，是重要的科技保障。”江蘇省人大常委會副主任邢春寧希望，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳進一步建設運行好監(jiān)測平臺，充分發(fā)揮平臺在環(huán)境質(zhì)量評價、污染防治、環(huán)境監(jiān)管與決策等方面的重要作用。