生態(tài)環(huán)境部與水利部簽署《協(xié)作機制》

生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）與水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）近日簽署《淮河流域跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制》（以下簡稱《協(xié)作機制》），建立流域?qū)用婵缡『恿魍话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

這是落實今年1月生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的一項重要舉措，是生態(tài)環(huán)境部、水利部兩部門流域機構(gòu)建立溝通聯(lián)系機制的具體實踐，開啟了淮河流域水污染防治的新篇章。

發(fā)揮優(yōu)勢，建立機制，形成合力

今年1月，《指導意見》發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人在回答記者提問時表示，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風險的有效保障。尤其是從日常管理及近年跨省流域突發(fā)水污染事件應對情況看，上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作總體上還存在協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎保障不到位等問題。

此次簽署的《協(xié)作機制》是淮河流域局和淮委建立的第一個合作機制，對于全面推進“三水”統(tǒng)籌共治具有重要意義。根據(jù)《協(xié)作機制》，淮河流域局和淮委將圍繞預防和應對跨省流域上下游突發(fā)水污染事件，在“信息共享、會商預警、應對處置、加強協(xié)作”等方面開展更加廣泛深入的合作，包括共享河流省界水情、水質(zhì)、工情等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時通報水質(zhì)異常情況，共同開展水污染聯(lián)合會商預警，加強突發(fā)水污染事件應對協(xié)作等。

淮河流域局副局長周結(jié)斌表示，突發(fā)水污染事件具有處置難度高、環(huán)境損害大、社會影響廣等特點。這些年，淮河流域發(fā)生的多起突發(fā)水污染事件依然讓人心有余悸。在淮河流域建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，對于有效預防跨省河流突發(fā)水污染事件、保護水生態(tài)環(huán)境安全是十分必要的。

2019年5月29日，江蘇省高郵市發(fā)生京杭運河原油泄漏事故，對下游多個飲用水水源地造成威脅。剛剛組建不到5天的淮河流域局，即代表生態(tài)環(huán)境部前往高郵市指導督促事故現(xiàn)場處置工作。

這次事故處置過程讓周結(jié)斌感受到生態(tài)環(huán)境部門與水利部門等相互配合協(xié)作所起到的“1+1＞2”的效應：生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌指導攔油清污、壓減水量、應急監(jiān)測等工作；水利部門及時調(diào)控調(diào)水流量，降低污染擴散速度，控制擴散范圍，為事故現(xiàn)場處置創(chuàng)造了有利條件。

流域統(tǒng)籌，區(qū)域負責，協(xié)同共治

建立和落實跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的關(guān)鍵在于“聯(lián)”，變“分段防控”為“全域聯(lián)防”?！吨笇б庖姟?項重點工作任務均涉及上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要多方共同配合開展。此次簽署的《協(xié)作機制》是在流域?qū)用媛鋵崱吨笇б庖姟?、開展聯(lián)防聯(lián)控的第一步。下一步，淮河流域局還將制定跨省河流突發(fā)水污染事件預警辦法，及時組織流域重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展預警會商，不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

區(qū)域水環(huán)境治理打破了河湖水系的自然流域?qū)傩?，流域統(tǒng)籌、區(qū)域負責的協(xié)同共治是科學的治水治污之策。按照深化黨和國家機構(gòu)改革的有關(guān)部署，2019年5月，淮河流域局正式轉(zhuǎn)隸組建。

一年來，淮河流域局立足強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主責主業(yè)，堅持流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、標準、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法、應急“六統(tǒng)一”要求，發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、推動工作有力的特點和優(yōu)勢，開展流域生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制、突出水環(huán)境問題調(diào)查、國控斷面設置、生態(tài)流量保障監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測評價等一系列工作，積極推進跨部門、跨地區(qū)的工作協(xié)作，助力構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局。

2019年，淮河流域降水量較歷史同期偏少33%，主要跨省河流生態(tài)流量保障程度下降?；春恿饔蚓衷诒O(jiān)管工作中準確發(fā)現(xiàn)這一問題，及時與淮委進行溝通，提出實施水資源科學調(diào)度、提高生態(tài)流量滿足程度的意見，切實維護河湖生態(tài)安全。

2019年5月至今，淮河流域局針對淮河流域存在的國控斷面水質(zhì)超標問題，累計派出25批調(diào)查組近70人（次）開展現(xiàn)場獨立調(diào)查，涉及流域23個地市，調(diào)查監(jiān)測布點414個，累計完成突出問題交辦28個。根據(jù)監(jiān)測對比，2019年交辦的24個斷面中，2020年一季度有80%以上水質(zhì)好轉(zhuǎn)，其中14個斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，水環(huán)境改善成效明顯。

淮河流域局副局長程緒水表示，圍繞水環(huán)境問題調(diào)查，淮河流域局逐步探索建立了以監(jiān)測為基礎的“獨立調(diào)查—研討交辦—督促整改”工作模式，取得良好實效，推動一批水環(huán)境問題得到解決。