著力發(fā)展長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系

近年來，長江經(jīng)濟帶交通運輸快速發(fā)展，初步形成橫貫東西、縱貫南北的綜合立體交通走廊，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡布局進一步完善，運輸服務能力和效率明顯提高，智能化、綠色化發(fā)展取得積極進展，為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

當前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，長江經(jīng)濟帶步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對綜合交通運輸體系提出新的更高的發(fā)展要求。特別是在全球新冠肺炎疫情不斷蔓延，嚴重沖擊并可能加速重塑全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈分工格局，進而影響我國區(qū)域經(jīng)濟整體布局的大背景下，在以網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、融合化為典型特征的新一代全球基礎(chǔ)設(shè)施代際更迭的大趨勢下，長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系面臨更加復雜的發(fā)展環(huán)境與形勢，發(fā)展不平衡不充分等既有問題和短板，與運輸供需之間新出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、功能性、時空性等矛盾深度交織，亟需科學研判，從戰(zhàn)略全局的角度進行針對性前瞻性統(tǒng)籌謀劃。

把準三個導向

未來一段時期，長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系建設(shè)應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要為根本，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好支撐引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。重點做好“一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩個有效匹配、三個深度融合”。

第一，把準一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各運輸方式間、通道與樞紐間、設(shè)施與服務間、跨國際跨區(qū)域與城市群都市圈間、城市與農(nóng)村間、傳統(tǒng)設(shè)施與新型設(shè)施間、平時服務與急時保障間等的關(guān)系。

第二，把準兩個有效匹配。即重點圍繞強大國內(nèi)市場建設(shè)和整體消費升級，著眼推動形成全面開放新格局，強化運輸能力供給與多樣化、個性化運輸需求以及新消費新需求之間的有效匹配，強化運輸服務鏈與綜合物流鏈、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、國際供應鏈、全球價值鏈等的有效匹配。

第三，把準三個深度融合。即推動現(xiàn)代交通運輸與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域特別是產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間、國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境等深度融合發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與5G、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。

強化十個著力點

一是功能性戰(zhàn)略性跨區(qū)域骨干運輸通道的系統(tǒng)布局。在已經(jīng)初步形成綜合交通網(wǎng)絡框架的基礎(chǔ)上，精準發(fā)力，分類優(yōu)化內(nèi)部、對外以及國際等多層次綜合運輸通道布局。加快完善高效串接長三角、長江中游、成渝以及黔中、滇中等地區(qū)的復合型快速運輸通道，實現(xiàn)上下游地區(qū)人員物資的暢捷聯(lián)系。以長三角、長江中游、成渝等地區(qū)為重點，優(yōu)化并加密精準對接京津冀、粵港澳、黃河流域等地區(qū)的綜合運輸通道布局。強化與“一帶一路”沿線設(shè)施聯(lián)通與銜接。完善溝通南北方的過江通道布局與功能。重點實施沿江高鐵、川藏鐵路等一批戰(zhàn)略性工程。研究推動跨區(qū)域雙層集裝箱等專業(yè)性貨運通道布局。

二是綜合交通樞紐和國家物流樞紐建設(shè)。優(yōu)化國際性、全國性、區(qū)域性以及重點口岸型綜合交通樞紐布局和功能，加快國家物流樞紐建設(shè)，推動組合型樞紐集群發(fā)展，強化港口群、機場群協(xié)同分工。戰(zhàn)略性打造一批能夠高品質(zhì)、高層次參與新一輪全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和全球性資源要素組織配置的國際性綜合交通樞紐。提升航運中心價值鏈組織功能，推動內(nèi)陸口岸與樞紐聯(lián)動發(fā)展。依托重點樞紐積極研究探索自由貿(mào)易港、內(nèi)陸自由貿(mào)易港等發(fā)展模式。研究推動依托專業(yè)貨運樞紐的國際國內(nèi)航空貨運網(wǎng)絡布局與建設(shè)。

三是運輸組織服務等“軟實力”建設(shè)與模式創(chuàng)新。切實回歸運輸?shù)姆毡举|(zhì)，以“組織”為核心構(gòu)建現(xiàn)代多式聯(lián)運發(fā)展模式和運行機制，全面提升一體化運輸效率和服務品質(zhì)。以運輸組織為牽引，精準對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，實質(zhì)性延伸拓展運輸服務價值鏈，強化“鏈式”運行穩(wěn)定性。創(chuàng)新鐵水、江海聯(lián)運模式，發(fā)揮中歐班列經(jīng)貿(mào)紐帶功能，提升國際運輸和國際物流發(fā)展能力。

四是城市群都市圈高品質(zhì)交通運輸網(wǎng)建設(shè)。以軌道交通為重點健全城市群、都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞中心城市構(gòu)建高品質(zhì)“同城交通網(wǎng)”“通勤交通網(wǎng)”“同城配送網(wǎng)”。以長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、成渝雙核經(jīng)濟圈建設(shè)等為重點推動軌道交通多網(wǎng)融合。以提升中心城市綜合承載能力和區(qū)域輻射能力為核心，優(yōu)化提升城市交通設(shè)施網(wǎng)絡和運輸組織網(wǎng)絡。

五是戰(zhàn)略性布局智慧交通綠色交通等下一代交通“新基建”。強化與大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡數(shù)字化、智能化升級。著眼未來生產(chǎn)、流通、消費等升級，圍繞綠色發(fā)展，系統(tǒng)性前瞻性研究推動智慧交通、綠色交通以及新型旅游交通、共享交通等新基建、新業(yè)態(tài)戰(zhàn)略性布局。

六是精準補齊農(nóng)村地區(qū)和特殊困難地區(qū)交通網(wǎng)絡短板。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快補齊農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及其他特殊困難地區(qū)交通設(shè)施和服務短板，深入推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

七是交通運輸系統(tǒng)發(fā)展韌性。提升交通運輸全周期、全體系發(fā)展質(zhì)量，增強應對突發(fā)事件的系統(tǒng)快速修復恢復能力。重點圍繞本次新冠肺炎疫情暴露的交通、物流等問題，精準補齊發(fā)展短板，完善應急組織與協(xié)調(diào)機制，全面提升交通物流應急保障能力。

八是與能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施綜合布局、協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同建設(shè)、同步預留，強化各類設(shè)施岸線、線位、廊道等資源共享共用和集約節(jié)約利用。可選擇沿江有條件的地區(qū)先行探索，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量融合發(fā)展的樣板工程，成熟后進一步復制推廣。

九是加快推動由傳統(tǒng)綜合運輸通道向現(xiàn)代交通、經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合走廊拓展升級?？鐓^(qū)域跨界跨業(yè)聯(lián)動探索通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展新范式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

十是交通運輸現(xiàn)代化綜合治理和要素市場化配置體制機制建設(shè)。推動民航、鐵路等重點領(lǐng)域體制機制改革，加快構(gòu)建符合長江經(jīng)濟帶發(fā)展實際的交通運輸要素市場化配置機制，創(chuàng)新并完善跨區(qū)域跨部門協(xié)同推進機制，提升交通運輸現(xiàn)代化綜合治理能力。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）