劉世錦：新老基建大不同，新基建不應(yīng)成為短期經(jīng)濟(jì)刺激工具

　　2020年5月9日，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)“2020汽車產(chǎn)業(yè)形勢與政策高端研討會(huì)”第五期在線上舉辦，聚焦“新基建與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。會(huì)上，中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦就“新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)”做了相關(guān)主題演講。

　　他表示，新基建和過去被稱為“鐵公基”的老基建，在技術(shù)屬性、投資方式和運(yùn)行機(jī)制上，差別巨大。

　　“新基建所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品基本上不是公共產(chǎn)品，而是企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，比如自動(dòng)駕駛，實(shí)際是一種商品。而老基建大部分屬于公共產(chǎn)品，比如一個(gè)機(jī)場、一條公路，大部分帶公益性質(zhì)。”

　　劉世錦特別強(qiáng)調(diào)，新基建不應(yīng)該成為政府短期刺激經(jīng)濟(jì)的政策工具，做好新基建應(yīng)該遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切忌一哄而起，搞運(yùn)動(dòng)式增長。他指出，新基建的投資主體應(yīng)是企業(yè)，而非政府，政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)和維護(hù)公平競爭，提高監(jiān)管水平，提高有效信息服務(wù)。

　　以下為eo記者整理編輯的演講實(shí)錄：

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合數(shù)字技術(shù)將成“主戰(zhàn)場”

　　最近幾年，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)之間是什么關(guān)系呢？打個(gè)比方，數(shù)字技術(shù)相當(dāng)于通道，數(shù)據(jù)是原材料，人工智能是加工設(shè)備。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)之間已逐步形成相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)的實(shí)體化，是下一步創(chuàng)新的主線之一，也是大勢所趨。

　　數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合在中國乃至全球范圍都取得了很大的進(jìn)展，但是重點(diǎn)還是在消費(fèi)端，特別是日用消費(fèi)品。這在疫情期間大家有切身感受，如果沒有這些網(wǎng)購平臺(tái)或者沒有目前整套快遞物流體系，我們的生活質(zhì)量將會(huì)受到怎樣的影響？

　　在目前數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中，把產(chǎn)品賣出去，這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展得比較成熟。消費(fèi)端的融合還在擴(kuò)展，比如汽車這類耐用消費(fèi)品，其擴(kuò)展的空間很大。

　　更重要的擴(kuò)展空間，是產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化。我認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)，即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，和原有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是下一步數(shù)字技術(shù)或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。前一段時(shí)間的消費(fèi)端應(yīng)用只是一個(gè)序幕，而生產(chǎn)端將會(huì)是主戰(zhàn)場。

　　這將引發(fā)各個(gè)行業(yè)融合數(shù)字技術(shù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)、生產(chǎn)、流通，會(huì)因各個(gè)領(lǐng)域之間的深度融合而產(chǎn)生各種各樣的應(yīng)用場景，從而出現(xiàn)大量創(chuàng)新、消費(fèi)的機(jī)會(huì)。

　　最近國家發(fā)改委發(fā)布的文件將“新基建”界定為三個(gè)方面，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，新基建能發(fā)展到怎樣的程度，取決于需求，即應(yīng)用場景。而分領(lǐng)域看，汽車產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用需求多于其他大部分領(lǐng)域。

　　電動(dòng)化、智能化、共享化，是汽車行業(yè)發(fā)展的三大特點(diǎn)，都與數(shù)字技術(shù)高度相關(guān)。電動(dòng)化包括了電池技術(shù)的發(fā)展，而電池技術(shù)的發(fā)展空間又與數(shù)字技術(shù)有直接關(guān)系，延伸概念還涉及分布式能源；智能化則完全是數(shù)字技術(shù)的概念，如自動(dòng)駕駛，與5G應(yīng)用結(jié)合緊密；共享化的基礎(chǔ)同樣是數(shù)字技術(shù)。

　　中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有市場、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國具有三方面的優(yōu)勢。

　　第一個(gè)優(yōu)勢在于中國的市場。中國人口多、市場容量大，當(dāng)前人口正處在收入增長階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)。汽車產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展迅猛，盡管這兩年遇到一些瓶頸，但總體上看，目前中國已經(jīng)是全球最大的汽車市場，未來增量也最大。

　　市場容量大可以為新技術(shù)的應(yīng)用提供培育土壤，形成商業(yè)規(guī)模。以色列以創(chuàng)新而聞名，但是全球最大的創(chuàng)新企業(yè)來自兩個(gè)國家：美國和中國——這與人口結(jié)構(gòu)、目前所處的消費(fèi)市場規(guī)模是直接相關(guān)的。在中國，某一種產(chǎn)品如果有1%的人使用，其市場容量就是1400萬人，這就能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　第二個(gè)優(yōu)勢在于，中國目前的數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平，包括汽車領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，與先行者的差距相對(duì)較小。在第一次技術(shù)革命中，我們和先行者的差距相當(dāng)大，只能跟跑，有時(shí)候都跟不上，連先行者的背影都看不見。但在數(shù)字技術(shù)上，有些領(lǐng)域我們是并跑，在一小部分領(lǐng)域上，我們已經(jīng)開始領(lǐng)跑。

　　第三點(diǎn)優(yōu)勢在于，我們具備強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)配套。以汽車行業(yè)為例，特斯拉實(shí)現(xiàn)中國本土生產(chǎn)，大部分零部件要實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化?？梢钥吹?，國外大的汽車制造商在中國本土進(jìn)行生產(chǎn)制造，能夠拉動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系的建設(shè)。配套能力起來了，就具備了生產(chǎn)終端產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

　　新基建如何健康發(fā)展

　　我想特別強(qiáng)調(diào)的是，新基建和過去被稱為“鐵公基”的老基建，在技術(shù)屬性、投資方式和運(yùn)行機(jī)制上，差別巨大。

　　新基建所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品基本上不是公共產(chǎn)品，而是企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，比如自動(dòng)駕駛，實(shí)際是一種商品。而老基建大部分屬于公共產(chǎn)品，比如一個(gè)機(jī)場、一條公路，大部分帶公益性質(zhì)。新基建從它正常的運(yùn)營來講，是一種企業(yè)行為，追求盈利。也因此，新基建的投資主體是企業(yè)，而不是政府。企業(yè)投資有預(yù)算約束，講究投資回報(bào)。

　　與回報(bào)相對(duì)應(yīng)的，是投資風(fēng)險(xiǎn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的基礎(chǔ)，包括現(xiàn)在汽車行業(yè)在用的數(shù)字技術(shù)，基本上都是成長中的新技術(shù)，技術(shù)路線乃至市場前景都存在很大的不確定性。一旦選擇失誤，大量的投資可能就打水漂了，所以很多數(shù)字基建項(xiàng)目采取了風(fēng)險(xiǎn)投資的方式。

　　相比之下，老基建存在低效的問題，但其特點(diǎn)是確定性強(qiáng)。比如修一條從市區(qū)到機(jī)場的高速公路，也許修路過程中會(huì)存在效率不高等問題，但是修路這個(gè)決策不會(huì)有什么錯(cuò)。因?yàn)閺氖袇^(qū)到機(jī)場就一條路，這個(gè)決策本身確定性很強(qiáng)，而數(shù)字基建投資不具備這種特點(diǎn)。因此，政府最好不要直接去投資新基建，交給市場才是明智之舉。

　　新基建更多是新技術(shù)的應(yīng)用。新技術(shù)，就一定有不確定性，其技術(shù)路線、應(yīng)用場景、具體的投資方式，都在變動(dòng)之中。許多新能源汽車投資者會(huì)面臨這樣的難題：投，還是不投？這就是新基建投資的特點(diǎn)，投資的決定是由拿著錢需要承擔(dān)責(zé)任的人來做出的。投資者用他所掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)做出決策，這中間可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，試錯(cuò)是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的正常過程。如果能把5年、10年后都算得清清楚楚，很可能這個(gè)行業(yè)本身并沒有什么活力，也有可能，它所采用的并不是什么新技術(shù)。因此，新基建不應(yīng)該成為政府的短期刺激工具。

　　新基建前程遠(yuǎn)大，真正要把新基建搞好還是要遵循產(chǎn)業(yè)的規(guī)律。新基建和過去老基建有很大的區(qū)別，關(guān)鍵要靠企業(yè)自主決策，市場起決定性作用。而政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)和維護(hù)公平競爭，提高監(jiān)管水平，提高有效信息服務(wù)。新基建也不應(yīng)該接受特殊的產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，拿補(bǔ)貼、吃偏飯，這樣會(huì)導(dǎo)致新的不公平競爭。（文 | eo記者 劉文慧）