中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再出擊 還有哪些地方“重發(fā)展輕保護(hù)”

“2018年全省有9個(gè)市州未落實(shí)國家對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的考核要求，繼續(xù)考核GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。同時(shí)，綠色發(fā)展約束性指標(biāo)落不下去，慶陽、張掖、甘南等市州資源環(huán)境類約束性指標(biāo)內(nèi)容普遍缺項(xiàng)漏項(xiàng)或降低標(biāo)準(zhǔn)。”近期，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況，直指該省生態(tài)環(huán)境這一問題。

不只甘肅省存在類似的問題。近期，隨著督察組陸續(xù)向一些地區(qū)反饋督察情況，多個(gè)地區(qū)或企業(yè)被指出仍重發(fā)展、輕保護(hù)。

督察組向海南省反饋督察情況時(shí)稱，海南省重開發(fā)、輕保護(hù)情況仍然較為常見。

原海南省國土資源廳2016年6月將樂東縣馬鞍嶺、昌江縣叉河三獅嶺兩個(gè)違法石料采礦項(xiàng)目調(diào)整為礦山恢復(fù)治理工程，但調(diào)整后的采剝石料量與原采礦權(quán)允許采量基本一致，以治理之名行開采之實(shí)。陵水縣在水資源供求矛盾十分突出、自然岸線和沿海防護(hù)林被嚴(yán)重?cái)D占的情況下，仍在海岸帶盲目布局大量地產(chǎn)及高耗水項(xiàng)目，局地生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

在向福建省反饋時(shí)，督察組直言“一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)，有的甚至要求保護(hù)為發(fā)展讓路”。

督察組發(fā)現(xiàn)，寧德市為了給建設(shè)項(xiàng)目騰出空間，于2012年、2015年兩次擅自違規(guī)調(diào)整環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)面積銳減至2442.64公頃，縮減94%。三明市黨委政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門依法履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)不到位，為永安金銀湖水泥有限公司兩個(gè)灰?guī)r礦保留采礦權(quán)找理由、開口子，對(duì)桃源洞——鱗隱石林國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)造成較大影響。

在重慶督察時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，“一些地方和部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中認(rèn)識(shí)不夠到位，行動(dòng)不夠自覺”。

重慶市及巫山縣兩級(jí)經(jīng)信部門明知重慶礦業(yè)開發(fā)有限公司JT窯水泥生產(chǎn)線應(yīng)于2012年年底前淘汰，卻始終未將其列入淘汰計(jì)劃。巫山縣長期放任該企業(yè)違法生產(chǎn)，甚至在該企業(yè)生產(chǎn)許可證到期后，還出面協(xié)調(diào)有關(guān)方面為該企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致該企業(yè)長期違法排污、破壞生態(tài)，對(duì)長江保護(hù)帶來威脅。

此外，重慶市潼南區(qū)先后在潼南工業(yè)園（北區(qū)）引進(jìn)20個(gè)規(guī)劃明令禁止的工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境問題突出，群眾反映強(qiáng)烈，特別是臭氣擾民問題，2017年以來群眾舉報(bào)多達(dá)625件。墊江縣60多家榨菜加工企業(yè)廢水集中處理設(shè)施普遍運(yùn)行不規(guī)范，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)1900余家“小五金”加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)推進(jìn)緩慢，區(qū)域環(huán)境問題長期得不到有效解決。還有一些區(qū)縣對(duì)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，督察組現(xiàn)場抽查29件群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有7件辦理不到位。如墊江縣未經(jīng)深入調(diào)查，就反饋稱群眾舉報(bào)的重慶拓凱環(huán)保技術(shù)有限公司污染擾民問題不屬實(shí)。

“對(duì)貫徹落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略決策認(rèn)識(shí)不深入，‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’的理念樹立還不夠牢固。”督察組在向重慶市反饋督察情況時(shí)直言不諱。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，重慶市還被指出長江岸線治理修復(fù)仍有薄弱環(huán)節(jié)。部分地方違規(guī)建設(shè)港口碼頭，侵占破壞岸線。如長江、烏江涪陵段共有7個(gè)違規(guī)碼頭，累計(jì)侵占破壞岸線約2.9公里。萬州區(qū)華歌生物化學(xué)有限公司兩萬噸四氯吡啶項(xiàng)目選址位于長江干流1公里范圍，違反國家有關(guān)要求，但萬州區(qū)政府及萬州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)默許項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局還于2019年4月批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，直到督察組發(fā)現(xiàn)后才叫停項(xiàng)目。

需要保護(hù)好三江源的青海省，在此次督察中也被指出“落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念有差距”。

督察組發(fā)現(xiàn)，作為全國最早的13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之一的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)4家純堿生產(chǎn)企業(yè)長期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理，年排放量高達(dá)3000萬噸。對(duì)鹽湖資源利用和保護(hù)缺乏總體規(guī)劃和布局，基本處于“有鹽湖就有開發(fā)”狀態(tài)；“以水定產(chǎn)”落實(shí)不力，部分企業(yè)長期違規(guī)大量取水，一些企業(yè)長期違規(guī)攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài)，青海鹽湖集團(tuán)僅2018年就違規(guī)從格爾木河引水約1億立方米，有關(guān)部門對(duì)此不重視、不監(jiān)管，默許放任，導(dǎo)致部分區(qū)域鹽漬化、荒漠化問題加劇。

督察組指出，青海省林草部門未按要求時(shí)間開展草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查，自然資源確權(quán)等工作推進(jìn)緩慢。省發(fā)改、能源、工信等部門未按規(guī)定出臺(tái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則，控制煤炭消費(fèi)總量、削減非電力用煤等目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)，特別是2018年非電力用煤同比增加225萬噸。此外，達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)滿恰溝采砂場擅自占用天然草場110余畝，違法侵占吉邁河道，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境影響突出。黃南州澤庫縣擅自將麥秀鎮(zhèn)垃圾填埋場選址于三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。

在本次督察中，央企首次被納入督察范圍。督察組發(fā)現(xiàn)，中國五礦集團(tuán)有限公司在具體工作中，存在重?cái)U(kuò)張、輕環(huán)保問題。五礦集團(tuán)為進(jìn)入稀土領(lǐng)域，明知贛縣紅金公司產(chǎn)能批建不符仍完成收購；放任贛縣紅金、定南大華等企業(yè)未批先建，在污染治理不到位的情況下，多次向其下達(dá)超過環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。

五礦集團(tuán)下屬魯中礦業(yè)甚至在明令禁止的情況下，仍采用崩落法采礦，導(dǎo)致礦區(qū)出現(xiàn)11公頃的塌陷地塊，也未開展土地復(fù)墾工作。此外，還有一些下屬企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄，2015年以來，僅遼寧、江蘇、湖南等11個(gè)省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門就對(duì)五礦集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為處罰120余次。中冶陜壓重工設(shè)備公司、湖南有色集團(tuán)公司、衡陽水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)甚至不接受不配合地方監(jiān)管。

督察組發(fā)現(xiàn)，中國化工油氣股份有限公司縱容山東昌邑石化有限公司等5家下屬企業(yè)大肆違法生產(chǎn)銷售不合格柴油，僅2018年就對(duì)外銷售80余萬噸，硫份最高超標(biāo)985倍。四川自貢鴻鶴化工股份有限公司、江西藍(lán)星星火有機(jī)硅有限公司等生產(chǎn)企業(yè)污水長期超標(biāo)排放，直接進(jìn)入長江支流。

“近年來，中國化工重規(guī)模擴(kuò)張、輕發(fā)展質(zhì)量問題也比較突出。截至2018年底，集團(tuán)公司2004年成立以來陸續(xù)并購的69家地方國有企業(yè)中有47家已破產(chǎn)、注銷、停產(chǎn)或成為僵尸企業(yè)，或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，遺留大量突出生態(tài)環(huán)境問題。中國化工部分下屬企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄，2013年以來有65家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因環(huán)境違法問題被行政處罰。”在向中國化工油氣股份有限公司反饋督察情況時(shí)，督察組將問題一一列出。

按照要求，被督察的地方和企業(yè)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院，整改方案和整改進(jìn)展情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。