美國在中亞的新戰(zhàn)略：對該地區(qū)能源合作將帶來什么影響？

2月5日，美國國務(wù)院（USstatedepartment）在其官方網(wǎng)站正式發(fā)布《美國中亞戰(zhàn)略2019-2025：促進主權(quán)和經(jīng)濟繁榮》（UnitedStatesStrategyforCentralAsia2019-2025：AdvancingSovereigntyandEconomicProsperity）。美國國務(wù)卿蓬佩奧2月3日前腳剛結(jié)束對中亞地區(qū)的訪問，美國國務(wù)院后腳便在2月5日發(fā)布對該地區(qū)的新戰(zhàn)略。讓人不禁感嘆美國務(wù)院的工作效率之“高”，“知行合一”，絲毫沒有拖泥帶水。

記得這已經(jīng)是美國第二次發(fā)布其中亞戰(zhàn)略了。第一次是在奧巴馬執(zhí)政時期的2015年，時任國務(wù)卿克里，罕見地遍訪中亞地區(qū)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦“五個斯坦國”，在烏茲別克斯坦名城撒馬爾罕與五國外長會晤后，以聯(lián)合聲明形式推出的定期會議機制，即“C5+1”機制（中亞5國+1個美國）。那次克里的訪問，算是整個奧巴馬執(zhí)政期間，美國對中亞地區(qū)的“最大動作”。奧巴馬在臺上時，一直因“忽視中亞”而飽受批評。時隔五年，特朗普執(zhí)政，蓬佩奧出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個中亞地區(qū)的“核心國家”，召開第二次“C5+1”會議，所到之處，“肆無忌憚”此警示中亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人要留心中國和俄羅斯的“過度影響”，著實讓人有“我胡漢三又回來了！”之感。

那么，美國中亞新戰(zhàn)略文件的主要內(nèi)容是什么？對本地區(qū)地緣政治將產(chǎn)生什么影響？特別是對本地區(qū)能源合作將帶來何種影響？

（中亞五個“斯坦國”地圖）

1.美國中亞新戰(zhàn)略主要內(nèi)容及其背后的地緣政治考量

有專家認為，此次美國出臺的中亞新戰(zhàn)略，主要是為了取代奧巴馬執(zhí)政期間起草的2015版文件。方法與思路上沒有革命性的變化，但有一些重要的細微差別。比如，新戰(zhàn)略強調(diào)，美國目前已將中亞視為一個重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域。而之前的戰(zhàn)略，給人的感覺就是給阿富汗“當配角”，對打通阿富汗、連接南亞的關(guān)注比較多。

細看2020版的美國中亞新戰(zhàn)略，內(nèi)容總共6頁，分為前沿、政策目標和愿景。核心內(nèi)容主要有：

第一，突出“工作亮點”。宣稱至前蘇聯(lián)解體后的30年來，我們（美國）在該地區(qū)已經(jīng)直接援助了90億美元，并通過對世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行施加影響，間接向中亞提供了500多億美元的信貸、貸款和技術(shù)援助。

第二，亮明“關(guān)鍵立場”。即“無論美國在阿富汗的參與程度如何，中亞都是一個對美國國家安全利益至關(guān)重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)。”同時，強調(diào)該地區(qū)的國內(nèi)和跨境恐怖主義仍將是主要的安全問題。

第三，明確“核心目標”。一共有六點，一是支持和加強中亞各國以及整個地區(qū)的主權(quán)和獨立；二是減少中亞地區(qū)的恐怖主義威脅；三是擴大并維持對阿富汗穩(wěn)定的支持；四是鼓勵中亞與阿富汗互聯(lián)互通；五是推進法治改革和尊重人權(quán)；六是促進美國在中亞的投資和發(fā)展。

第四，勾勒“美好愿景”。諸如：“我們（美國）將努力提升該地區(qū)國家經(jīng)由高加索地區(qū)與歐洲、阿富汗和南亞以及全球市場的聯(lián)系程度。我們將幫助中亞各國增強經(jīng)濟和政治主權(quán)，提高抗風(fēng)險能力，提升它們在共同利益領(lǐng)域的合作意愿和能力。美國在中亞地區(qū)的成功參與也將促進美國的國家安全利益，并有助于捍衛(wèi)美國的國土、公民和海外利益。與中亞五國的密切關(guān)系和合作將促進傳播美國的價值觀，同時平衡地區(qū)鄰國對中亞各國的影響。”（最后這一句話很直白，直截了當，從一個側(cè)面也可以看出，美國的對外戰(zhàn)略是“陽謀”。）

關(guān)于該戰(zhàn)略文件的全部內(nèi)容，感興趣的可以直接上美國國務(wù)院網(wǎng)站（https://www.state.gov/）查看英文原版，也可以百度查看中文譯文。

（蓬佩奧與中亞五國外長在撒馬爾罕召開“C5+1”會議）

在清泉看來，美國中亞新戰(zhàn)略實際上說了兩方面：一方面，我美國要繼續(xù)當好“離岸平衡手”，防止任何一個域外大國單方面控制中亞地區(qū)。說白了，我必須保持在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在，防止中國和俄羅斯在中亞地區(qū)做大。順便說一句，“離岸平衡”是世界霸主們經(jīng)常采取的對外政策，此前的英國也好，現(xiàn)在的美國也罷，主要就是防止其他國家在某個地區(qū)單獨做大。中亞是這樣，中東更是這樣。另一方面，我美國一定要推動中亞與南亞（樞紐是阿富汗）加強聯(lián)系，阿富汗是我花了血本從2001年一直經(jīng)營到現(xiàn)在，阿富汗穩(wěn)定，則我在中亞和南亞地區(qū)的控制局面就會穩(wěn)當。

正如中亞問題資深專家，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院許濤研究員所指出的，不論力度、方式、途徑怎樣調(diào)整，美國在中亞先后推行政策的戰(zhàn)略目標不外乎這樣幾個主要方面：一是改變中亞地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)，將各國從19世紀以來確立的俄羅斯政治版圖中剝離出來；二是以所謂“市場經(jīng)濟”和“民主政治”標準，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑徹底改造中亞國家的“后蘇聯(lián)”社會特性；三是在中亞地區(qū)防范世界伊斯蘭極端勢力由南亞、西亞、北非向歐亞大陸的擴散。除了以上三點，清泉認為還有一點就是：改變中亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將中亞五國自新世紀以來對中國在經(jīng)濟合作上的過度依賴局面扭轉(zhuǎn)過來。

（蓬佩奧會見哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫）

2.“互聯(lián)互通”？美國的中亞新戰(zhàn)略有點“一帶一路”

細心的人會發(fā)現(xiàn)，上述美國中亞新戰(zhàn)略中“核心目標”的第四點是“四是鼓勵中亞與阿富汗互聯(lián)互通”（EncourageconnectivitybetweenCentralAsiaandAfghanistan），這給人以似曾相識之感。中國的“一帶一路”倡議，其核心內(nèi)涵就是“互聯(lián)互通”（Connectivity）。看來，好的東西大家都看得上。美國老大一方面在千方百計地詆毀打壓中國老二提出的“一帶一路”倡議，甚至不惜代價構(gòu)建基于美、日、印、澳的“印太戰(zhàn)略”，對沖“一帶一路”。另一方面卻“虛心地”模仿“一帶一路”，搞起了“互聯(lián)互通”。

那美國在中亞和南亞地區(qū)的互聯(lián)互通手段是什么？此次中亞新戰(zhàn)略特地提到了兩大項目：一是CASA-1000項目，旨在“促進中亞地區(qū)對阿富汗和巴基斯坦的電力出口，從而促進中亞經(jīng)濟的發(fā)展”；二是青金石走廊（LapisLazuliCorridor）建設(shè)，旨在“顯著改善中亞、阿富汗與歐洲和歐亞大陸的貿(mào)易。”

這里有必要說說這兩個項目。

（CASA-1000項目路由示意）

CASA-1000項目（喀山-1000輸電網(wǎng)項目）實際上是一個電力項目，一直是美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”實施的“旗艦項目”之一。2011年7月，美國時任國務(wù)卿希拉里在出訪印度等南亞國家時，正式提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”，確立了美國在中亞和南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要重點推動能源市場、貿(mào)易交通、海關(guān)與邊界效率和人文聯(lián)系四個方面的合作。而CASA-1000項目正是“新絲綢之路戰(zhàn)略”力推的兩大跨境能源合作項目之一（另一大跨境能源合作項目就是下面要闡述的TAPI天然氣管道項目）。

于美國而言，CASA-1000輸電網(wǎng)項目是構(gòu)建中亞-南亞地區(qū)電力市場（CentralAsia-South Asia Regional Electricity Market（CASAREM））的重要項目。CASA-1000項目全長750公里，其中阿境內(nèi)段長560公里，總投資11.7億美元，主要由世界銀行提供資金支持。截至2017年底，美國已推動世界銀行向該項目貸款5.3億美元的貸款，同時，美國向該項目支持1500萬美元。

該項目上馬的背景是：在中亞-南亞地區(qū)，印度、巴基斯坦是電力消費大國；阿富汗因戰(zhàn)爭等原因基礎(chǔ)設(shè)施或被破壞或嚴重老化，出現(xiàn)電力短期局面。與此相對的是，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有豐富的水力資源，而本國電力消費有限，大量的水電資源處于閑置狀態(tài)。這種資源稟賦的地理差異以及生產(chǎn)國與消費國的分離促進了中亞-南亞地區(qū)電力市場北方國家與南方國家間的互補局面的形成。因此，將北方國家（吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦）的剩余電力輸送到南方電力短缺國家（印度、巴基斯坦、印度）一直是美國推動中亞—南亞一體化的手段之一。該項目原計劃2014年開工建設(shè)，2017年正式啟動電力進出口，但因為地區(qū)安全、融資等因素最終推遲至2016年開工，其中阿富汗境內(nèi)工程直至2018年初才開工。何時能啟動電力出口，目前尚不得知。截至2019年6月，巴基斯坦境內(nèi)的輸電配套工程剛剛開始發(fā)標。

另一大項目是“青金石走廊”建設(shè)項目（LapisLazuliCorridor）。該項目有點類似中國古代的“絲綢之路”。走廊之所以以青金石命名，是因為青金石類似絲綢，是古代中亞（2000多年前）向中東、歐洲和北非出口的主要商品之一。青金石走廊路線指從阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其的陸上和水上路線。在美國的大力支持下，相關(guān)各方自2012年就恢復(fù)和啟用該運輸走廊項目進行磋商。項目預(yù)算約20億美元。2018年12月，首次沿青金石走廊路線試運行的運輸車隊順利抵達終點土耳其。該車隊耗時15天將阿富汗農(nóng)產(chǎn)品從阿南部運抵土耳其，其間車隊于12月17日抵達阿什哈巴德，后經(jīng)土庫曼巴什港通過輪渡橫跨里海抵達阿塞拜疆。

（青金石原料與制成品）

3.有了美國中亞新戰(zhàn)略，“大名鼎鼎”的TAPI天然氣跨境管道項目能建成嗎？

這可能是關(guān)注中亞和南亞地區(qū)地緣政治及該地區(qū)能源合作的人士均想了解的。奇怪的是，此次2020版中亞新戰(zhàn)略竟然對TAPI管線項目只字不提。不知是何原因。

TAPI管線項目全稱“土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度跨境天然氣管道項目”，旨在將土庫曼的天然氣經(jīng)過阿富汗，輸送到巴基斯坦和印度的消費市場上，故也稱“跨阿富汗管道項目”。要知道，該項目是希拉里“新絲綢之路戰(zhàn)略”力推的另一大“標志性工程”，其地緣政治和地緣經(jīng)濟意義絲毫不亞于前面提到的CASA-1000項目。一旦該管道建成，將實質(zhì)性改變目前的東北亞、中亞、南亞及俄羅斯的能源地緣政治格局。

TAPI管道項目全長1814公里，其中阿富汗境內(nèi)214公里，設(shè)計輸送能力330億方/年，建設(shè)成本至少110億美元，由土、阿、巴、印四國組成聯(lián)合實體推動建設(shè)，其中土庫曼是主導(dǎo)方，占85%的股份。原計劃2015年底啟動建設(shè)，2020年底投產(chǎn)運行。曾經(jīng)，土庫曼斯坦中立報以“TAPI天然氣管道——國家領(lǐng)袖的戰(zhàn)略”為題，回顧了TAPI天然氣管道項目的進展“里程碑”：

2008年4月，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四國政府簽署了TAPI管道建設(shè)框架協(xié)議；

2008年5月，舉辦了TAPI國家技術(shù)工作組第一次會議；

2010年12月，舉辦了TAPI峰會；

2012年5月，土庫曼天然氣康采恩與印度和巴基斯坦國際公司簽署天然氣購銷合同；

2013年7月，土庫曼天然氣康采恩與阿富汗天然氣公司簽署天然氣購銷合同；

2014年11月，TAPIPipelinecompanyLtd.聯(lián)合體管理公司成立，商定了投資股份協(xié)議方案，明確參與者的各自股份，并將完善后續(xù)工作的法律基礎(chǔ)；

2015年12月，TAPI管道土庫曼斯坦境內(nèi)段開工，確定“Galkynysh加爾克內(nèi)什（復(fù)興）”氣田三期為主要氣源；

2016年春天，TAPI項目各股東簽署投資協(xié)議；當年6月，土庫曼斯坦總統(tǒng)簽發(fā)政令，撥款4500余萬美元用于TAPI項目的初始階段融資。

2018年2月，TAPI管道阿富汗境內(nèi)段開工建設(shè)，聲勢浩大，阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫加尼(AshrafGhani)、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫(Berdymukhamedov)、巴基斯坦總理阿巴西(Abbasi)及印度外交部長艾克巴一同出席了儀式。

遺憾的是，2020年已經(jīng)到來，TAPI除了分別在土庫曼和阿富汗分別搞了“形式上的開工”外，管道的影子還沒見著。若按照既定的2020年底投產(chǎn)運行計劃執(zhí)行的話，目前至少管道的主體已經(jīng)完工。

（土、阿、巴、印四國領(lǐng)導(dǎo)人簽署TAPI管道協(xié)議）

TAPI管道之所以名聲在外，其可以追溯到上世紀90年底中期，當時美國石油巨頭之一的優(yōu)尼科公司（2005年中海油收購該公司未果后，被雪佛龍公司收購）聯(lián)合其他多家國際合作伙伴，力推這條從土庫曼至南亞的“超級天然氣管道項目”。該項目一推再推、建設(shè)計劃一變再變的主要原因有：首先，阿富汗是公認的“火藥桶”和全球恐怖主義的“大本營”，2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，該國一直處于水深火熱之中，就沒有消停過，失去在安全上的基本保障，作為商業(yè)和民用項目的天然氣管道，其建設(shè)怎么可能有進展。其次，是該項目的融資問題，至少110億美元的建設(shè)投資，從哪來？指望這幾個國家的商業(yè)銀行貸款？別逗了，土庫曼斯坦全國一年的GDP不過400億美元，阿富汗還不到200億美元。指望世界銀行等機構(gòu)貸款？那拿什么做擔(dān)保？再次，印巴長期處于敵對狀態(tài)，該管道過境巴基斯坦到達印度，總讓印度覺得不靠譜，這相當于巴基斯坦手中多了一根“天然氣大棒”，關(guān)系緊張時，要是掐斷對印度的供氣，則夠印度吃一壺的。另外，再問一個技術(shù)性問題，土庫曼斯坦的天然氣資源夠嗎？足夠到既滿足東向?qū)χ袊墓狻⒂譂M足西向?qū)Π⒏缓沟墓?？按照現(xiàn)已探明的天然氣儲量，恐怕不行。

總之，阿富汗安全局勢、項目融資、印巴關(guān)系、氣源保障、各方利益分配、各國態(tài)度以及工程技術(shù)風(fēng)險等不確定性因素，是TAPI管線直到現(xiàn)在依然是“光打雷不下雨”的主要原因。

值得關(guān)注的新動向是，這兩天的一個重大新聞：2月22日，美國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國與阿富汗塔利班預(yù)計將于2月底簽署和平協(xié)議。如果和平協(xié)議順利簽署，阿富汗的局勢逐漸平靜，則TAPI管線加快建設(shè)的可能性將大大增強，不排除在2025年前后建成的可能。說到底，阿富汗走向正?；?，掃除了該管道建設(shè)的最大障礙。而且，據(jù)相關(guān)管道專家透露，該管道在經(jīng)濟上是可行的，天然氣通過該管道輸送到巴基斯坦或印度，其價格將比印巴兩國目前進口的海上LNG要便宜至少1/3左右。而這于印巴兩國而言，是個巨大誘惑。

（TAPI管道走向示意圖，圖中伊朗、巴基斯坦、印度天然氣管道（IPI）一直是美國激烈反對的）

最后，回到美國中亞新戰(zhàn)略本身上來，該戰(zhàn)略往好處說，旨在促進中亞地區(qū)的發(fā)展和安全環(huán)境的好轉(zhuǎn)；往壞處說，旨在限制俄羅斯和中國在中亞的影響力。

自19世紀以來，中亞地區(qū)就是蘇俄的勢力范圍。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在對該地區(qū)除了在安全上繼續(xù)保持較強的影響力外，其他方面日趨式微。近30年來，由于中國的快速發(fā)展，帶動了周邊地區(qū)一同發(fā)展，特別與中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作十分密集，目前是五個斯坦國最大的投資來源地和貿(mào)易伙伴。中亞地區(qū)有很多本地人對此也很坦率：“發(fā)財致富靠中國、安身立命靠俄羅斯”。對此，美國作為全球唯一超級大國和“離岸平衡手”，看在眼里、急在心里。相繼出臺了不同形式的“中亞戰(zhàn)略”。從中亞國家獨立之初的“和平伙伴關(guān)系計劃”到“9·11”事件后的直接軍事力量進入，此后又有“大中亞伙伴關(guān)系計劃”、“新絲綢之路戰(zhàn)略”等不同形式和方案的出臺，以及2015年和2020年的“中亞戰(zhàn)略”。

而中亞地區(qū)的五個斯坦國則樂見美俄中三國“爭先恐后”加大對該地區(qū)的投入。中亞各國已將“平衡外交”運用得越來越成熟。經(jīng)過近30年的調(diào)試與磨合，中亞各國基本形成了與大國打交道的平衡外交思路：積極與國際社會及世界各國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，對有興趣在中亞地區(qū)開展經(jīng)濟、人文合作的國家基本持開放態(tài)度，但并不希望任何一種超級權(quán)力在中亞地區(qū)形成支配性影響。