《江西省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》解讀

在水庫里肥水養(yǎng)魚；“插花地帶”垃圾成堆；樹木被砍伐造成水土流失；渣土車車廂不遮篷布違規(guī)卸土、沿路拋撒……解決這些生態(tài)環(huán)境難題，需要克服部門職責交叉、條塊關(guān)系不順、工作合力不強的問題。我省把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明優(yōu)勢，壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，推進生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國“江西樣板”。

今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，通過19條規(guī)定和省直有關(guān)部門責任“清單”，規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護工作黨委政府是關(guān)鍵，推行“黨政同責、一崗雙責”，實現(xiàn)責任“縱向到底”；全省生態(tài)環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門按照“誰主管、誰負責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，全面厘清工作責任，做到職責“橫向到邊”；同時，我省還在各級人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委等部門職責中強化監(jiān)督職能，督促生態(tài)環(huán)境保護工作職責落到實處。

黨委政府帶頭，實現(xiàn)責任“縱向到底”

3月13日，宜豐縣石市鎮(zhèn)一村民把糞便直接傾倒進水庫進行肥水養(yǎng)魚，這一情況被村網(wǎng)格員投訴至石市鎮(zhèn)人大主席團主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格大隊負責人盧興亮，他通過現(xiàn)場調(diào)查并與鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長商榷后，認為肥水養(yǎng)魚不僅牽涉水污染問題，還涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖法規(guī)等，需要向宜豐縣生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心“吹哨”。該中心立即召集縣生態(tài)環(huán)境局及畜牧水產(chǎn)局等，前往現(xiàn)場調(diào)查取證后，縣生態(tài)環(huán)境局負責水質(zhì)監(jiān)測，縣畜牧水產(chǎn)局根據(jù)水體污染情況，參考《江西省漁業(yè)管理條例》進行處罰。

這種由村網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格大隊負責人“吹哨”，縣生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心整合各類資源的模式，打破部門藩籬，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作“縱向到底”。這是宜豐縣黨委政府落實《規(guī)定》，提升生態(tài)環(huán)境保護工作精細化水平的生動實踐。

《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境保護工作堅持“黨政同責、一崗雙責”，黨委、政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責。黨委、政府主要負責同志是生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，負主要領(lǐng)導責任；其他有關(guān)負責同志在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

《規(guī)定》明確，縣級以上黨委要將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；要加強生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重大問題?？h級及以上政府要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、應(yīng)急管理、監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，建立健全跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

《規(guī)定》還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促指導轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實生態(tài)環(huán)境保護措施，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題及時向上級黨委、政府及有關(guān)部門報告；組織轄區(qū)內(nèi)各單位和居民開展環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好生活垃圾、污水處理，加強農(nóng)村飲用水水源保護。

責任全面厘清，做到職責“橫向到邊”

4月21日晚，宜豐縣天寶鄉(xiāng)一村民發(fā)現(xiàn)附近河水渾濁，立即向有關(guān)部門反映情況。22日一大早，宜豐縣生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心立即召集林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局，聯(lián)合天寶鄉(xiāng)、潭山鎮(zhèn)有關(guān)人員一起前往事發(fā)地，經(jīng)過數(shù)日調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題源于當?shù)厝罕妼徟煞淠竞?，違規(guī)造林造成水土流失。4月27日，水利局展開調(diào)查取證，林業(yè)局確定違規(guī)造林面積，水利局對違規(guī)造成水土流失進行處罰，并監(jiān)督當事人盡快復綠。

宜豐縣職能部門既做到共同發(fā)力、形成合力，又做到權(quán)責明晰、各司其職，這得益于《規(guī)定》詳細厘清了各職能部門的職責。

在《規(guī)定》中，省委組織部開展生態(tài)環(huán)境保護工作實績考核，把生態(tài)環(huán)境保護工作實績作為考核評價的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評價和選拔領(lǐng)導干部的重要依據(jù)；

省委宣傳部負責宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的方針政策和省委、省政府有關(guān)決策部署；

省生態(tài)環(huán)境廳組織協(xié)調(diào)省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作，開展地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護實績評價工作；負責生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；

省水利廳負責防治水土流失和河道采砂監(jiān)督管理等工作；

省林業(yè)局負責林業(yè)開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作，督促指導相關(guān)單位強化生態(tài)環(huán)境保護責任，落實生態(tài)環(huán)境保護、污染防治措施；

在“大生態(tài)環(huán)保”的格局下，《規(guī)定》還引導省總工會等人民團體，南昌海關(guān)、省稅務(wù)局等中央駐贛單位以生態(tài)環(huán)境問題為導向，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管,做到生態(tài)環(huán)境保護工作職責“橫向到邊”。

以考核評價為導向，強化監(jiān)督職能

態(tài)環(huán)境保護的“責任田”已經(jīng)劃清，如何落實便是重中之重。

4月19日，一個由生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)履行精準“吹哨”責任，職能部門及時“報到”的運行機制正式定型，《宜豐縣生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理實施方案》正式出臺，這是我省第一個縣級生態(tài)環(huán)境保護工作責任實施方案。這個方案將黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護工作責任落到實處，還探索了年度考核評價制度。

根據(jù)《規(guī)定》，我省對縣級以上黨委政府生態(tài)環(huán)境保護考核評價制度也有要求。黨委不僅要完善生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價機制，還要加大生態(tài)環(huán)境保護工作責任追究力度；政府要對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對因工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害和突發(fā)環(huán)境事件的，依法追究責任。

對于未能正確履行生態(tài)環(huán)保責任的，我省還推出了《江西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》等制度，會同人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等部門，強化監(jiān)督職能，督促生態(tài)環(huán)境保護工作職責的落實。

《規(guī)定》要求各級人大加強對同級政府履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責的監(jiān)督；各級政協(xié)發(fā)揮專題議政性常委會議、專項民主監(jiān)督、重點課題調(diào)研協(xié)商會議等作用，助推解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重大問題；各級紀委監(jiān)委受理黨委、政府及其負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有關(guān)負責人在生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的失職失責問題線索，并依紀依法問責。

《規(guī)定》的責任追究制度，促使各部門各司其職，看好各自的“責任田”，推動改革成果落實到每一座青山、每一處綠水、每一片藍天上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利。