推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)，我國這些年都做了啥？

目前，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，儲備能力不足、價(jià)格機(jī)制不完善是制約天然氣充足供應(yīng)的主要因素。這也促使我國加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，通過交易方式出讓儲氣庫資源，努力提升儲氣調(diào)峰能力。

山東省首批5家天然氣儲備基地于4月分別完成掛牌，首批天然氣儲備基地目前正在陸續(xù)與山東省各市簽訂天然氣應(yīng)急儲氣能力租賃服務(wù)協(xié)議。此次在省級層面統(tǒng)籌天然氣資源，通過購買儲氣服務(wù)保障政府儲氣能力，在全國尚屬首次。

天然氣是相較煤炭、石油更清潔、高效的化石能源，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到將天然氣作為重要能源消費(fèi)方式的意義。然而我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚在起步階段，儲備能力不足、價(jià)格機(jī)制不完善是制約天然氣充足供應(yīng)的主要因素。這也促使我國加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，通過交易方式出讓儲氣庫資源，努力提升儲氣調(diào)峰能力。

加大儲氣設(shè)施建設(shè)力度

地下儲氣庫為儲氣設(shè)施常見的形式，地下儲氣庫是將長輸管道輸送來的天然氣重新注入地下空間而形成的人工氣田或氣藏，調(diào)劑天然氣用戶在季節(jié)需求上的波動。

據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國已建成27座地下儲氣庫，其中中國石油23座、中國石化3座、港華1座，儲氣能力約190億立方米，占天然氣消費(fèi)量的6%左右，工作氣量約95億立方米。

我國天然氣的儲氣能力低于國際平均水平。儲氣設(shè)施的完善與儲氣能力的提升對于保障供氣安全與平抑價(jià)格波動發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前，我國正在加大儲氣庫建設(shè)力度，計(jì)劃形成西南、東北、新疆、陜西四大地域性儲氣庫群。4月，我國西部首座儲氣庫群――吐哈油田溫吉桑儲氣庫群正式開工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將與已經(jīng)建成的新疆呼圖壁儲氣庫及塔里木氣驅(qū)油協(xié)同建庫等儲氣庫共同構(gòu)成我國西北200億立方米儲氣中心。

國家發(fā)展改革委等五部門于今年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）提出重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)：優(yōu)先建設(shè)地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；疞NG儲罐；鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲罐規(guī)模，鼓勵城市群合建共用儲氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心。

對此，中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海認(rèn)為，由于天然氣消費(fèi)存在較大的峰谷差，為了保證天然氣供應(yīng)就需要建立儲氣設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰。實(shí)際上，不同地區(qū)氣候條件不同，用氣結(jié)構(gòu)不同，峰谷差程度也有很大不同。例如北方地區(qū)由于取暖用氣，天然氣消費(fèi)冬夏峰谷差達(dá)到十幾倍，而南方一些城市由于沒有取暖用氣，峰谷差可能在2倍以下，甚至由于冬季制冷用電減少，用氣量更小。因此，不區(qū)分各地的不同條件，規(guī)定一刀切的儲氣能力建設(shè)責(zé)任，并不符合市場實(shí)際需求，也在某種程度上造成“壇壇罐罐”遍地開花，增加安全隱患。《實(shí)施意見》明確提出優(yōu)先建設(shè)北方沿海地區(qū)LNG接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；疞NG罐群，鼓勵城市群合建儲氣設(shè)施，一是更好地滿足北方儲氣調(diào)峰需求，二是充分發(fā)揮LNG儲氣調(diào)度靈活、庫址選擇較為方便的優(yōu)勢，三是鼓勵規(guī)?；ㄔO(shè)，降低儲氣成本和安全隱患。

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國天然氣發(fā)展目標(biāo)：2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。“十三五”期間，地下儲氣庫累計(jì)形成工作氣量148億立方米。

探索儲氣庫商業(yè)化運(yùn)營模式

早前，在西氣東輸、川氣東送、陜氣進(jìn)京等天然氣管道系統(tǒng)建設(shè)中配套建設(shè)儲氣庫，這一時(shí)期地下儲氣庫的儲氣調(diào)峰成本通過管輸費(fèi)回收。由于保供對象、調(diào)峰責(zé)任不明晰，上下游缺乏建設(shè)儲氣庫的積極性，需要理順價(jià)格機(jī)制加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，上下游企業(yè)合理分配利益。

國家發(fā)展改革委于2016年10月發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，提出儲氣庫不納入天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本核定范圍。當(dāng)年同月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，提出儲氣服務(wù)價(jià)格由儲氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。

我國天然氣價(jià)格改革方向?yàn)閮r(jià)格由市場形成，因此儲氣設(shè)施應(yīng)向市場要效益，儲氣庫的商業(yè)化運(yùn)營是解決儲氣調(diào)峰能力不足的關(guān)鍵。儲氣調(diào)峰價(jià)格反映市場供需，在價(jià)格彈性空間設(shè)置淡旺季價(jià)差形成儲氣庫價(jià)格。

上海石油天然氣交易中心和港華燃?xì)夥e極探索儲氣庫產(chǎn)品交易模式，推動儲氣調(diào)峰市場化改革。2019年11月，我國第一單儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成上線交易，交易雙方分別為港華國際能源貿(mào)易有限公司和相關(guān)城市燃?xì)馄髽I(yè)，參與范圍為城燃小管網(wǎng)。

《實(shí)施意見》提出推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接。今年4月24日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司分別與上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心召開視頻會議，研究討論推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)有關(guān)工作。價(jià)格司與兩交易中心圍繞儲氣庫容等交易產(chǎn)品如何充分體現(xiàn)儲氣服務(wù)真實(shí)市場價(jià)值、提高儲氣設(shè)施使用效率、如何適應(yīng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革等進(jìn)行了交流。

可見，在近年來天然氣集中供暖、天然氣發(fā)電需求量顯著增長的態(tài)勢下，提升儲氣調(diào)峰能力將成為天然氣市場健康、穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。我國著力培育儲氣調(diào)峰服務(wù)市場機(jī)制，推動天然氣資源在各供氣主體間實(shí)現(xiàn)靈活、高效調(diào)配。

落實(shí)各方儲氣調(diào)峰責(zé)任

近年來，國家出臺一系列政策、辦法，全力做好天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理工作，規(guī)范天然氣儲氣調(diào)峰領(lǐng)域行為，推動各類主體的調(diào)峰責(zé)任落到實(shí)處。

國家發(fā)展改革委于2014年3月印發(fā)的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及國家發(fā)展改革委等13個部門于2017年7月聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》均明確各方在建立綜合儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系中應(yīng)盡的責(zé)任：天然氣銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任，日調(diào)峰供氣責(zé)任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)，并在天然氣購銷合同中予以約定。

我國近年來對地方政府、天然氣銷售企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)以2020年為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)提出儲氣能力建設(shè)要求?！掇k法》要求，到2020年天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷售量10%工作氣量、縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力。國務(wù)院于2018年9月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求，供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

在《辦法》提出“到2020年在縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力”的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出，2020年底前，對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策，對儲氣設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助或獎勵。

金聯(lián)創(chuàng)天然氣高級分析師孫雪蓮認(rèn)為，《實(shí)施意見》明確了供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)任務(wù)的考核單位，通過明確考核主體確保責(zé)任到位，有利于加快推進(jìn)天然氣儲備設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。由于儲氣設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長、投資金額大等特點(diǎn)，到2020年地方達(dá)成應(yīng)急儲氣能力建設(shè)目標(biāo)有一定壓力。因此國家強(qiáng)調(diào)用氣峰谷差大的京津冀等重點(diǎn)地區(qū)在2020年底前完成儲氣能力建設(shè)目標(biāo)，并提供投資補(bǔ)助。

《實(shí)施意見》對于落實(shí)主體責(zé)任方面，提出加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)跟蹤檢查，制定儲氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。對于相關(guān)責(zé)任的督促與落實(shí)，《實(shí)施意見》明確提出了相應(yīng)負(fù)責(zé)的部門。國家有意加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)的監(jiān)控力度，規(guī)范各方應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，從而保障天然氣儲備領(lǐng)域的良性發(fā)展和天然氣儲備建設(shè)任務(wù)的有效實(shí)施。