浙江打破省網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷” 力促用氣成本降低

　　今年年初以來，浙江省相繼印發(fā)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》(下稱《工作要點》)《2020—2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點實施方案（試行）》（下稱《方案》），在全國范圍率先按下了省級天然氣管網(wǎng)改革“快進鍵”，邁出省級天然氣體制改革實質(zhì)步伐。

　　管網(wǎng)獨立、運銷分離、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，以及擴大管網(wǎng)代輸試點、鼓勵上下游直接交易降低用氣成本等諸多改革舉措貫穿于兩個文件之中。浙江省此次推進天然氣體制改革，打破固有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”天然氣管網(wǎng)運營模式，順應(yīng)了 “管住中間、放開兩頭”的國內(nèi)油氣體制改革大勢，踐行了讓市場決定天然氣資源配置的改革之意。

　　那么，浙江省有何動力大力推進省內(nèi)天然氣體制改革？又將為其推進省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的利好？就此，記者展開了調(diào)研采訪。

　　順應(yīng)大勢打破“統(tǒng)購統(tǒng)銷”

　　浙江省天然氣管網(wǎng)運營是典型的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，即由浙江省政府特許省級管網(wǎng)公司建設(shè)、運營省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，同時負責(zé)省內(nèi)氣源采購、天然氣下游市場開發(fā)及銷售，形成“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)”，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。

　　公開材料顯示，預(yù)計到今年年底，浙江省級管網(wǎng)投運里程將突破 2300 公里，2022年更將增長至2500公里。2019年，浙江省在原有海陸“六大氣源”（簡稱“六統(tǒng)一”）基礎(chǔ)上，積極探索更加多元化的氣源供應(yīng)渠道，成功接入省際串換資源上海LNG、以及該省自有資源新疆煤制氣，全省“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”格局愈加完善。

　　記者了解到，2019年，浙江省天然氣消費量達到約147.5億立方米，省級天然氣管網(wǎng)輸氣量達到117.8億立方米。也就是說，2019年，浙江省經(jīng)由省級管網(wǎng)完成的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”氣量達到約80%。

　　上述《工作要點》明確，浙江省要通過加快天然氣市場化改革，到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通；多氣源、少層級；管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。

　　“現(xiàn)階段浙江‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’的管網(wǎng)運營模式顯然已不符合油氣體制改革的要求，相較于江蘇、廣東等省，浙江省網(wǎng)效率明顯低下，且省網(wǎng)之外，各支線管網(wǎng)層層加價推高浙江氣價，均有違于當(dāng)前油氣改革大勢。”一位不愿具名的受訪專家向記者指出，因此，浙江的這一波改革操作不過是縮短了與國家管網(wǎng)公司改革的差距。

　　浙江有條件推進天然氣完全市場化

　　在上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責(zé)人熊偉看來，當(dāng)前，包括浙江省在內(nèi)的江浙滬、廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、管網(wǎng)、接收站設(shè)施完善，天然氣市場培育形勢較好，且無保供壓力，是當(dāng)前最具天然氣市場化改革條件的地區(qū)。

　　“浙江天然氣市場已經(jīng)開始為完全市場化做準(zhǔn)備了，其具備這個條件就是因為浙江省管網(wǎng)基本獨立于‘三桶油’之外。”有石油系統(tǒng)內(nèi)熟悉情況的浙江人士亦向記者表示。

　　工商信息顯示，浙江省天然氣開發(fā)有限公司（下稱“浙江省天然氣公司”）集天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)為一體，浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司（下稱“浙能管網(wǎng)公司”）則從事天然氣管道的投資與建設(shè)。浙江能源集團（下稱“浙能集團”）旗下浙能天然氣集團有限公司分別持有浙江省天然氣公司、浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權(quán)，浙江省天然氣公司另外60%股權(quán)則由中海油、中石化各自持有30%。

　　作為浙江省天然氣供應(yīng)的主力軍，浙能天然氣集團還同時管理著27家城市燃氣子公司。除現(xiàn)有建成投運的超1800公里省級天然氣管網(wǎng)外，還擁有超5000公里的高中低壓城燃管線，是典型的省級“巨無霸”天然氣運營企業(yè)。

　　有不愿具名的石油系統(tǒng)人士向記者直言：“浙江省管網(wǎng)特別之處在于第一大股東是浙能集團，董事長、總經(jīng)理、法人基本上均由浙江地方派出，這意味著管理權(quán)、調(diào)度權(quán)、財務(wù)權(quán)實際都掌握在浙江地方手里，中石化和中海油所擁有的股份合計雖然超過浙能集團，但奈何是兩家獨立核算的企業(yè)，誰也指揮不了誰。多年來中海油、中石化只是提供資源保障，中石油因沒有參股更是被排除在外。”

　　如此，即便中海油和中石化在浙江省網(wǎng)公司的股權(quán)移交給國家管網(wǎng)公司，從而使得浙江省天然氣公司被國家管網(wǎng)公司控股，但浙能集團掌控的天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)依然具備與國家管網(wǎng)公司在浙江省內(nèi)競爭的實力。

　　“屆時，如果浙江省內(nèi)有兩家管網(wǎng)公司并存，因為存在競爭,必然會刺激省內(nèi)天然氣管道建設(shè)提速。雖然也會造成一定程度地重復(fù)建設(shè)，但整體而言，多主體激烈競爭的結(jié)果將促使浙江局部的天然氣徹底市場化，促進天然氣企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，最終將使老百姓享受更多實惠，這無疑比一省一家壟斷強。”這位業(yè)內(nèi)人士向記者分析道。

　　力將改革紅利向終端釋放

　　記者了解到，2019年，浙江省級天然氣管網(wǎng)輸氣量達到117.8億立方米，與2018年的110億立方米相比，同比增長超過7%。

　　對此，浙能集團在其官方新聞稿中表示，隨著全省“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”的格局逐漸完善，其可最大限度發(fā)揮天然氣調(diào)峰水平，優(yōu)化資源調(diào)配，有效保障浙江省供氣安全。而這正是在2019年全國天然氣消費增速放緩的形勢下，浙江依然保持了省級管網(wǎng)輸氣量穩(wěn)定增長的主要原因之一。

　　根據(jù)浙江天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2020年，該省天然氣消費量將達到160億立方米。相較于2019年150億立方米的消費量，2020年該省天然氣消費增幅只需達到6.7%即可完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，浙江超額完成“十三五”目標(biāo)是大概率事件。

　　那么，在這種情況下，浙江如此大力推進省內(nèi)天然氣體制改革有何動力？或可從上述《方案》略知一二。

　　《方案》明確，通過“鼓勵管道天然氣上下游企業(yè)開展直接交易，不斷擴大代輸試點，切實降低企業(yè)用氣成本”，今年全省管道天然氣上下游直接交易規(guī)模爭取達到30億立方米以上，降低用氣成本3億元以上。

　　“原有全省一張網(wǎng)模式下降低輸氣成本難度很大。而通過成立獨立的省網(wǎng)公司，推動上下游直接交易，則有望通過合理規(guī)劃與調(diào)度，減少交易環(huán)節(jié)，降低輸氣成本。這樣一來，浙江終端用戶的氣價必然會有所降低。”中海油經(jīng)濟技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)向記者分析稱。

　　針對深化天然氣價格改革，《工作要點》亦特別明確，改革過渡期實行政府主導(dǎo)的價格聯(lián)動機制，建立終端天然氣價格向市縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報制度，并于2020年建立天然氣價格第三方監(jiān)測評估機制。

　　“在現(xiàn)階段，由浙江省政府層面直接主導(dǎo)此輪試點上下游合同簽訂及履約，有助于建立起上下游協(xié)商定價的市場化機制。”熊偉認為。

　　國際清潔能源論壇（澳門）理事姜勇同時指出，所謂“建立終端天然氣價格向市縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報制度”潛臺詞就是政府要深入直接管控價格。

　　“在市縣政府部門把關(guān)終端天然氣價格的情況下，勢必要從照顧民生角度出發(fā)，抑制價格上漲，這意味著終端氣價會逐步走低，促使天然氣降價讓利于民，讓老百姓獲得天然氣體制改革的紅利。”姜勇進一步分析認為。

　　仍存較多不確定性

　　熊偉指出，浙江省近日發(fā)布的《方案》，可視為年初下發(fā)的《工作要點》的配套措施，主要條款直擊要害，可實施性很強，配套政府親自推動，必將對天然氣市場化推進發(fā)揮有力支撐。但盡管如此，“在實際操作層面仍存在較多不確定性”。

　　比較突出的問題即是，浙能集團作為長期盤踞一隅的省級巨無霸天然氣運營企業(yè)，肯定不會“甘愿”。如此一來，在浙江省內(nèi)成立獨立的管網(wǎng)公司，就如同國家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來成立國家管網(wǎng)公司一樣“難產(chǎn)”。

　　對此，確有浙江省內(nèi)燃氣企業(yè)人士向記者直言：“實際會遇到很多復(fù)雜問題。”

　　“關(guān)鍵問題在于這次改革只是限于浙能體系內(nèi)的改革，還是要將省級管網(wǎng)從浙能體系獨立出來，成立一家類似于國家管網(wǎng)公司這樣的獨立省網(wǎng)公司，之后再融入國家管網(wǎng)。”有不愿具名的天然氣行業(yè)資深專家向記者直言，“但如果只在原有體系下改革，則相當(dāng)于換湯不換藥，改革成效無疑大打折扣。”

　　對此，截至目前浙江省尚未有官方表態(tài)。對于記者的采訪請求，浙江省能源局、浙能集團均未予置復(fù)。

　　而有鑒于浙江省管網(wǎng)改革目前尚未落實到資產(chǎn)并購層面，另有天然氣行業(yè)智庫專家也認為，如果省網(wǎng)的運行規(guī)則仍堅持原來的“一張網(wǎng)、六統(tǒng)一”，浙江輸氣成本的降低也只不過相當(dāng)于在原來基礎(chǔ)上打個有限的折扣而已。

　　談及改革將會在何種程度影響浙江的終端氣價？這位專家直言，降價是必然，但降幅多少不確定，“即便是完全市場化的情形，如果降價對提振消費程度有限，降價幅度也是有限的。而從另一個視角審視當(dāng)前的降價，其只是供大于求下的企業(yè)‘不得不’行為，不能夸大認為是改革的直接紅利。”

　　有鑒于此，更有業(yè)內(nèi)人士直言，“我不覺得浙江管網(wǎng)改革具有自身內(nèi)生動力，浙江或只是主要在資產(chǎn)權(quán)益上，希望搞一體化小壟斷（類似‘浙江版中石油’），同時也爭取在與國家管網(wǎng)公司的博弈中占得更多優(yōu)勢。”

　　“成立省網(wǎng)公司就要把全省除城鎮(zhèn)燃氣管道之外的管道資產(chǎn)真正統(tǒng)籌起來，成為一個公共的天然氣運輸平臺，并平均管輸費，同時一定要接受國家管網(wǎng)公司的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，進行熱值交易。對浙江而言，這才是降低天然氣管輸成本的關(guān)鍵。”許江風(fēng)認為。

　　此外，熊偉建議，浙江省需借助天然氣交易中心核心樞紐平臺，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，將政府有形之手逐步歸還市場，為天然氣市場實現(xiàn)更高水平的發(fā)展創(chuàng)造條件。（■本報記者 仝曉波 實習(xí)記者 齊琛冏）