破解國有金融資本“多龍治水”難題

5月11日，財政部發(fā)布通知，《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》發(fā)布?！墩髑笠庖姼濉贩譃?2章，共105條，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，明確出資人等相關(guān)方面職責，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理、國有金融機構(gòu)運營等事項，以保障國有金融資本出資人權(quán)益，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，財政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動構(gòu)建起以部門規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國有金融資本管理制度體系，在促進保值增值和防范國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，國有金融資本管理法治建設(shè)依然存在上位法缺失、規(guī)制層級較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問題。因此，在當前形勢下，對國有金融資本管理專門立法規(guī)范，非常迫切。

中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示：“《征求意見稿》基本延續(xù)了《中共中央國務院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》（下稱《指導意見》）的核心精神和改革思路，但在具體內(nèi)容方面有了較多的細化擴充，更利于從操作層面強化指導性、規(guī)范性。”

據(jù)封北麟介紹，《征求意見稿》從管理體制、出資人與受托人職責、國有金融機構(gòu)權(quán)利義務、資本布局、基礎(chǔ)管理、運營管理、收益管理、風險控制、監(jiān)督管理、法律責任等多個方面規(guī)范了財政部門、金融管理部門、金融機構(gòu)在國有金融資本管理過程中各自的權(quán)利和義務。

比如，《征求意見稿》明確，國務院和地方人民政府按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、市場監(jiān)管職能與出資人職責分離、國有金融資本管理與實業(yè)資本管理隔離、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行國有金融資本出資人職責。國務院財政部門根據(jù)國務院授權(quán)，履行國有金融資本出資人職責。地方人民政府財政部門根據(jù)同級人民政府授權(quán)，履行地方國有金融資本出資人職責。財政部門根據(jù)需要，可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。

“《征求意見稿》明確賦予了財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責、組織實施國有金融資本管理的權(quán)利，采取中央財政部門統(tǒng)一規(guī)制、地方財政部門組織實施管理的體制框架。”封北麟說，《征求意見稿》明確了金融管理部門對國有金融機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)管的職責、協(xié)同配合財政部門開展國有金融資本管理的“角色地位”，從法律層面解決了金融管理部門與財政部門之間在國有金融資本管理中長期存在的“權(quán)責分散不清、多龍治水”的問題。

此外，在規(guī)范出資人履行職責原則方面，《征求意見稿》更加突出了市場化、法制化原則，由《指導意見》提出的“充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營”。

封北麟表示：“總體看，《征求意見稿》總結(jié)歸納了近些年我國國有金融資本管理過程中存在的一些突出問題和規(guī)范做法，對于指導各級政府下一步推進國有金融資本管理改革提供了基本的法律依據(jù)和實施辦法，有利于加快國有金融資本管理改革。”

封北麟認為，國有金融資本管理涉及眾多國有金融企業(yè)、非金融企業(yè)以及類金融業(yè)態(tài)（政府投資基金）等眾多機構(gòu)的核心資產(chǎn)和利益，需要面對非常復雜的經(jīng)濟關(guān)系。因此，相關(guān)法律制度還需要結(jié)合國有金融資本管理的實際改革和深入發(fā)展進一步完善和細化。