中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對海南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌開展專項督察。經黨中央、國務院批準，督察組于近日向海南省委、省政府進行了反饋。

督察認為，海南省認真學習貫徹習近平總書記關于海南生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重要講話和重要指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護擺在重要位置，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，全省大氣和水環(huán)境質量保持全國領先水平。

海南省積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，大力推動海南熱帶雨林國家公園體制試點;嚴格管控圍填海行為，完成全省紅樹林調查修復實施方案編制。海南省以中央環(huán)保督察整改為抓手，組建督導工作專班，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。試點推進海水養(yǎng)殖轉型升級，著手開展生態(tài)保護紅線范圍內的養(yǎng)殖清退，文昌市完成清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)養(yǎng)殖塘清退4159畝，并啟動水產養(yǎng)殖綜合體示范園區(qū)項目，引導養(yǎng)殖產業(yè)集約化發(fā)展;推動位于自然保護區(qū)的三亞小洲島酒店、萬寧日月灣極限運動精品酒店等違法項目拆除和生態(tài)修復，完成位于銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)的魯能山海天精品酒店全部建筑物遷移和相應生態(tài)修復工作;完成29個城市黑臭水體消除任務，海口市美舍河、鴨尾溪等黑臭水體治理成效明顯。

海南省還出臺《關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，推動全省轉變發(fā)展理念。全省設立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個，初步形成全域覆蓋的環(huán)境資源司法保護格局。出臺全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的實施方案。下決心破除“房地產依賴癥”，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)4個市縣開發(fā)新建外銷房地產項目，取消對12個市縣的國內生產總值(GDP)增長、工業(yè)產值、固定資產投資的考核。

海南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報問題已辦結1338件，其中責令整改697家;立案處罰131家，罰款2330萬元;立案偵查10件，拘留18人，約談72人，問責16人。

督察指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但與中央要求和群眾期盼相比，特別是與習近平總書記對海南省提出的“為全國生態(tài)文明建設作出表率”的厚望相比，仍有較大差距。

一是貫徹習近平生態(tài)文明思想存在差距。海南省一些部門和地方領導干部沒有將習近平生態(tài)文明思想轉化為思想自覺和行動自覺，在違法圍填海問題處置方面，動真碰硬不夠，尺度把握不一，個別圍填海項目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設。重開發(fā)、輕保護情況仍然較為常見，原省國土資源廳2016年6月將樂東縣馬鞍嶺、昌江縣叉河三獅嶺兩個違法石料采礦項目調整為礦山恢復治理工程，但調整后的采剝石料量與原采礦權允許采量基本一致，以治理之名行開采之實。陵水縣在水資源供求矛盾十分突出、自然岸線和沿海防護林被嚴重擠占的情況下，仍在海岸帶盲目布局大量地產及高耗水項目，局地生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。

有的部門和地方在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中不作為、不擔當，甚至推諉扯皮。2018年12月，省林業(yè)局向省政府建議調整督察整改方案，對其中涉及自身的9項任務實施簡化，在有關部門反對、省政府不予支持的情況下，依然消極應對，截至此次督察時，應于2019年6月底前完成的15項整改措施僅完成5項。海口市對生活垃圾處置問題不作為、不擔當，長期依賴澄邁縣顏春嶺生活垃圾填埋場和焚燒廠處置，不主動規(guī)劃建設垃圾處置能力，導致垃圾污染和風險問題突出，工作十分被動。全省醫(yī)療廢物處置能力明顯不足，超標排放情況嚴重，但能力建設和日常監(jiān)管均不到位。

一些群眾生態(tài)環(huán)境訴求長期得不到解決。生活垃圾圍城圍島及異味擾民問題成為群眾反映最為集中的領域，占到督察進駐期間群眾舉報總量的41.8%。面對群眾強烈訴求，有關地方和部門不以為然，行動遲緩，以致有關問題愈演愈烈，已成為當前海南省生態(tài)環(huán)境領域突出矛盾。省住建廳作為行業(yè)主管部門，對督察整改方案不細化、不分解，在推進整改時不作為、慢作為。省發(fā)展改革委工作不緊不慢，要求2018年6月完成的垃圾發(fā)電建設項目專項規(guī)劃，直至此次督察進駐前才印發(fā)實施。由于規(guī)劃滯后，導致項目建設滯后，全省生活垃圾無害化處置能力缺口已從2017年約3000噸/日，擴大到當前約4500噸/日。

二是生態(tài)環(huán)保工作推進機制還待完善。在督察中，省級部門常常反映市縣工作不力、能力不夠，導致工作緩慢，效果不好;市縣同志則認為，規(guī)劃、政策、資金等資源均在省級有關部門，一些部門該規(guī)劃的不規(guī)劃，該指導的不指導、該投入的不投入，市縣工作很難開展。督察發(fā)現，這種上下埋怨、相互觀望，“部門推市縣、市縣看部門”的情況在海南省還比較普遍，導致許多督察整改工作相互掣肘，難以有效開展。在調整海水養(yǎng)殖結構、解決養(yǎng)殖污染工作中，上下推諉情況十分突出。省農業(yè)農村廳靠前組織缺位，省一級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃出臺滯后，卻要求市縣政府先行編制規(guī)劃，對各地劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)工作不指導、不把關，導致一些市縣禁養(yǎng)區(qū)劃定錯漏百出。與此同時，一些市縣一味等待省級部門統(tǒng)籌指導，普遍處于觀望狀態(tài)，2018年全省海水養(yǎng)殖面積不降反升，遠超海南省控制目標。

海南省許多市縣沒有承擔起生活污水處理設施及配套管網建設管理責任，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃，往往是房地產項目建好了，污水處理設施及配套管網尚未實施建設。為加快項目上馬，一些地方只得要求房地產企業(yè)自行建設運營生活污水處理設施。2013年以來，全省共有291個房地產項目自行配套生活污水處理設施，涉及住宅36萬套。督察發(fā)現，這些自建自營污水處理設施大多運行不正常、監(jiān)管不到位，不但沒有實現中水回用目標，而且大量污水直排環(huán)境。

三是第一輪督察整改工作不力。海南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改任務共56項，其中2019年6月底前應完成25項，經核實有6項未完成;應于2020年年底前完成的31項，有18項未達到序時進度。昌江縣納入城鎮(zhèn)內河(湖)監(jiān)測的3條河流全部為重度污染，但污水處理廠“清水進清水出”，全縣入河排污口無一完成整改，大量生活污水直排。瓊海市雙溝溪治理工作嚴重滯后，雙溝溪水質持續(xù)為劣Ⅴ類。三亞市未依據最新評估意見開展鳳凰島填海項目區(qū)生態(tài)修復，修復治理大打折扣。

東方市好德實業(yè)有限公司采石場生態(tài)環(huán)境破壞問題整改不力，企業(yè)長期野蠻開采，甚至頂風新建生產設施，生態(tài)破壞嚴重。此次督察時群眾再次舉報，東方市一邊聲稱該企業(yè)“相關證件、手續(xù)齊全”，一邊又不分青紅皂白地要求企業(yè)立即停產停運，平時不作為、急時亂作為。

澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)在第一輪督察進駐結束后就“頂風而上”，違法抽取海砂圍海造地，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林，并造成項目附近殘存的1960株紅樹林枯死。澄邁縣森林公安局雖已立案，但企業(yè)違法行為并未停止。第一輪督察后，海花島違法違規(guī)項目未整改到位，恒大海花島公司繼續(xù)建設4條涵管橋，形成違法圍海面積約369公頃。

四是自然保護區(qū)管理問題依然突出。萬寧市青皮林省級自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整治不力，保護區(qū)內仍存在大量人工設施和旅游公路，其中日月灣沖浪運動基地侵占實驗區(qū)，未辦理任何審批手續(xù)，現場督察時仍在運營。三亞市蘭海云天高爾夫球場侵占甘什嶺省級自然保護區(qū)實驗區(qū)，卻多次在高爾夫球場清理整治中蒙混過關，一直違規(guī)經營至2019年6月。萬寧市華潤九里一期、亞龍灣瑞吉度假酒店等項目不同程度違規(guī)侵占自然保護區(qū)，但相關縣市均未按要求依法查處。

第一輪中央環(huán)保督察后，對違規(guī)侵占自然保護區(qū)問題未能舉一反三，一些自然保護區(qū)內甚至還在頂風違規(guī)新建項目。富力紅樹灣項目填海侵占澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)92畝問題尚未整改到位，又繼續(xù)在自然保護區(qū)內填海建設。澄邁縣不從加強紅樹林保護上下功夫，卻在撤銷自然保護區(qū)、減少自然保護區(qū)面積上花力氣，為項目開發(fā)“量身打造”方案。

省林業(yè)局在推進自然保護區(qū)問題整治上決心不大、辦法不多，一味強調市縣主體責任。全省50個自然保護區(qū)中仍有22個未進行三區(qū)劃分，11個批建面積與管護面積不符。市縣級自然保護區(qū)管理嚴重缺位，大多形同虛設，?？谟琅d鳥類自然保護區(qū)、文昌名人山鳥類自然保護區(qū)等都未按要求實施保護，名存實亡。原省海洋與漁業(yè)廳作為主體責任部門，牽頭負責的3項海洋型自然保護區(qū)整治任務無一完成。由于長期管護不力，一些保護對象已岌岌可危。

督察要求，海南省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實抓好國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌推進各項生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要督促各級各部門切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，推進解決區(qū)域性、行業(yè)性突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要理順各類自然保護地管理體制，把海洋環(huán)境保護擺到更高的位置，扎實推行垃圾分類和垃圾處理，下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。要依規(guī)依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，分清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規(guī)定辦理。

督察強調，海南省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交海南省委、省政府處理。