優(yōu)化調(diào)控進(jìn)口煤刻不容緩

據(jù)國家海關(guān)總署最新發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1-4月份我國累計進(jìn)口煤及褐煤12672.6萬噸，同比增加2680.0萬噸、增長了26.9%;其中，4月份進(jìn)口煤及褐煤3094.8萬噸，同比增加了564.9萬噸、增長了22.3%，環(huán)比增加了311.5萬噸、增長了11.2%。

今年以來進(jìn)口煤炭的逆限制進(jìn)口措施、逆消費需求、逆國內(nèi)煤價走勢的超常增加態(tài)勢，使得優(yōu)化和調(diào)控進(jìn)口煤炭已經(jīng)刻不容緩，相關(guān)企業(yè)要堅信政府有關(guān)部門有能力、有辦法限制煤炭進(jìn)口總量，而不是挑戰(zhàn)政府有關(guān)部門的意志和決心。

首先，四年來控制進(jìn)口總量的戰(zhàn)略導(dǎo)向不曾改變。2017年7月份以來，政府有關(guān)部門通過積極有效的調(diào)節(jié)煤炭進(jìn)口，大大提升了煤炭供給質(zhì)量，在保障全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮了重要作用，取得了突出的成績。期間，盡管我國進(jìn)口煤炭相關(guān)政策多次調(diào)整，盡管我國的煤炭進(jìn)口量逐年遞增(2017年2.7億噸、2018年2.8億噸、2019年3.0億噸)，但是限制甚至壓減煤炭進(jìn)口量的整體戰(zhàn)略導(dǎo)向始終未變。

今年，從3月初開始就陸續(xù)傳出各地方海關(guān)限制煤炭進(jìn)口量的消息，這絕不是空穴來風(fēng)，但是從前四個月的煤炭進(jìn)口形勢看，煤炭進(jìn)口總量的趕超之勢有過之而無不及。

其次，國內(nèi)保供能力已經(jīng)顯著增強(qiáng)，具備了削減進(jìn)口煤炭總量的基礎(chǔ)。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，通過主管部門的不斷努力，國內(nèi)動力煤市場在經(jīng)過了2016年5月至2018年2月的“供不應(yīng)求”階段、2018年3月至2019年3月“供求適配”階段之后，已經(jīng)進(jìn)入了“供求寬松”階段，2019年下半年各種購銷方式的動力煤價格普遍呈現(xiàn)下行態(tài)勢，而且均已進(jìn)入多方認(rèn)可的“綠色區(qū)間”，表明國內(nèi)動力煤的保供能力已經(jīng)顯著增強(qiáng)，使我們具備了削減進(jìn)口煤炭總量的基礎(chǔ)。

第三，當(dāng)前國內(nèi)動力煤價格大多已經(jīng)跌入藍(lán)色區(qū)間。今年春節(jié)過后，在國內(nèi)新冠肺炎疫情發(fā)展階段，煤炭企業(yè)積極響應(yīng)各級政府“保供”的號召，克服困難，提前組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工，煤炭產(chǎn)量迅速釋放;但是由于疫情造成動力煤消費持續(xù)萎縮，導(dǎo)致國內(nèi)動力煤市場的買方市場傾向不斷增強(qiáng)，各種購銷方式的動力煤價格大幅下挫。

目前，北方港口平倉的5500大卡動力煤，年度長協(xié)價格為529元/噸、同比下降了33元/噸，神華集團(tuán)外購長協(xié)價格為470元/噸、同比下降了150元/噸，5月8日CCTD發(fā)布的現(xiàn)貨動力煤價格為475元/噸、同比下降了145元/噸。

也就是說，目前除年度長協(xié)之外的動力煤價格均已降至藍(lán)色區(qū)間、甚至已經(jīng)進(jìn)入紅色區(qū)間，現(xiàn)貨煤價更是跌至2016年9月份以來的低點，煤炭下游行業(yè)的盈利能力已經(jīng)得到極大提升和保障，從而為我們削減進(jìn)口煤炭總量創(chuàng)造了條件。

第四，減輕對國內(nèi)煤炭供應(yīng)鏈的沖擊。在新冠肺炎疫情對國內(nèi)動力煤供求的沖擊尚未完全消除背景下，進(jìn)口煤炭的逆勢增長，正在使得國內(nèi)煤炭供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)遭受更大沖擊，今年1-4月份主要鐵路和港口煤炭發(fā)運量均出現(xiàn)大幅度減少，能力閑置、資源浪費、經(jīng)營困難等問題愈加突出。

來自CCTD的數(shù)據(jù)顯示，1-4月份大秦線的鐵路煤炭運量為1.17億噸、同比下降了18%，能力利用率從去年同期的95%左右降至77%左右;1-4月份北方四港(秦皇島港、曹妃甸港、京唐港和黃驊港)的煤炭發(fā)運量為1.63億噸、同比下降了23.7%，能力利用率從去年同期的81%左右降至62%左右。

上述狀況，迫切需要政府有關(guān)部門和進(jìn)口煤炭的貿(mào)易和消費企業(yè)優(yōu)化和調(diào)控煤炭進(jìn)口數(shù)量，以更好地發(fā)揮或調(diào)動國內(nèi)鐵路和港口的煤炭發(fā)運能力，使其與煤炭生產(chǎn)和消費等密切相關(guān)行業(yè)共渡難關(guān)。

第五，要避免進(jìn)口煤炭寅吃卯糧的現(xiàn)象重演。各地方海關(guān)對煤炭進(jìn)口工作，應(yīng)該樹立全局意識、建立底線思維，強(qiáng)化限制煤炭進(jìn)口相關(guān)措施的剛性，及早引導(dǎo)進(jìn)口煤炭的貿(mào)易和消費企業(yè)使用進(jìn)口煤炭配額的計劃性、前瞻性，力爭實現(xiàn)全年煤炭進(jìn)口量的均衡性和穩(wěn)定性，避免前高后低、前多后少的“寅吃卯糧”現(xiàn)象重演，進(jìn)而出現(xiàn)像2018年和2019年連續(xù)兩年對第四季度、特別是對11、12月份煤炭進(jìn)口量采取極端限制措施，再現(xiàn)傷害國內(nèi)動力煤市場供求關(guān)系的狀況。

最后，緩解煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。今年以來，受煤礦開工時間推遲、煤炭產(chǎn)量和商品煤銷量整體減少、煤炭價格大幅下降等因素影響，煤炭企業(yè)盈利能力明顯減弱，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張問題突出。特別是部分老礦區(qū)、老煤礦扭虧并未脫困，企業(yè)經(jīng)營更加困難，一些煤礦緩解采掘失調(diào)、補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬、拖欠職工工資、社?；鸬膲毫Υ?。

CCTD認(rèn)為，立于當(dāng)下有必要通過優(yōu)化和調(diào)控煤炭進(jìn)口量，刺激和增加國內(nèi)煤炭消費和需求，以緩解煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營壓力，為煤炭經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。