大力推進(jìn)非常規(guī)天然氣改革

非常規(guī)天然氣是對產(chǎn)自常規(guī)儲(chǔ)氣層之外的天然氣的總稱，是基于油氣無機(jī)生成理論勘探開發(fā)出的油氣。我國目前邁入非常規(guī)油氣時(shí)代，正處于常規(guī)油氣持續(xù)發(fā)現(xiàn)期和非常規(guī)油氣戰(zhàn)略突破期，非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用將成為未來油氣領(lǐng)域的重要補(bǔ)充。山西非常規(guī)天然氣，尤其是煤層氣資源豐富，是推動(dòng)能源革命的重要領(lǐng)域，是開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，國際油氣領(lǐng)域發(fā)展已從常規(guī)油氣進(jìn)入非常規(guī)油氣階段，天然氣在全球能源格局中的地位愈發(fā)重要。近十年來，以美國頁巖油氣革命為標(biāo)志，常規(guī)油氣發(fā)展趨于成熟穩(wěn)定，非常規(guī)油氣發(fā)展在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破，在產(chǎn)量上有了巨大的提升。2017年，全球天然氣產(chǎn)量年均增長約4%，預(yù)計(jì)2060年達(dá)到5萬億立方米生產(chǎn)峰值。預(yù)計(jì)未來天然氣消費(fèi)2030年超越煤炭、2040年超越石油，進(jìn)入天然氣時(shí)代。我國目前邁入非常規(guī)油氣時(shí)代，正處于常規(guī)油氣持續(xù)發(fā)現(xiàn)期和非常規(guī)油氣戰(zhàn)略突破期，非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用將成為未來油氣領(lǐng)域的重要補(bǔ)充。

隨著我國“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)執(zhí)行，2018年，我國天然氣消費(fèi)量2803億立方米，同比增長17.5%，天然氣占一次能源消費(fèi)比例為8%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的23.4%，與我國“十三五”規(guī)劃要求的2020年達(dá)到10%尚有差距，據(jù)預(yù)測，2030年，我國天然氣需求量可達(dá)到6200億立方米。2018年，我國天然氣產(chǎn)量1603億立方米，其中非常規(guī)天然氣產(chǎn)量507億立方米，天然氣對外依存度為45.3%。未來，我國非常規(guī)油氣將進(jìn)入加速發(fā)展階段，預(yù)測2030年，全國天然氣產(chǎn)量將達(dá)到2500億立方米，其中非常規(guī)天然氣將占到1/2，非常規(guī)天然氣完全可以成為推動(dòng)能源低碳清潔革命的排頭兵。為提升天然氣產(chǎn)量，我國重要的增產(chǎn)空間在于三種非常規(guī)氣源：煤層氣、頁巖氣、致密氣。

發(fā)展非常規(guī)天然氣是能源革命綜合改革的重要領(lǐng)域。山西既是煤炭大省，也是煤層氣大省，是全國煤層氣資源富集程度最高、開發(fā)潛力最大的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我省境內(nèi)埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量約8.31萬億立方米，產(chǎn)能占全國的96%。截至目前，全省煤層氣累計(jì)探明儲(chǔ)量6675億立方米，約占全國90%。2018年全國煤層氣總產(chǎn)量72.6億立方米，其中山西產(chǎn)量56.3億立方米，占全國77.5%。山西作為非常規(guī)天然氣資源大省，推進(jìn)非常規(guī)天然氣管理體制改革，促進(jìn)非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展，既是增加我國天然氣供應(yīng)能力的重要途徑，也是推動(dòng)山西能源革命綜合改革的突破口，必將為促進(jìn)山西能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗山西作出貢獻(xiàn)。

推動(dòng)非常規(guī)天然氣上中下游一體化綜合改革。以促進(jìn)山西能源轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，秉承“減煤增氣、提質(zhì)增效，就近利用，余氣外輸”原則，按照“成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、組建一個(gè)研發(fā)中心、整合一張輸氣管網(wǎng)、構(gòu)建一個(gè)信息平臺、營造一個(gè)區(qū)域市場”的綜合改革思路，推動(dòng)煤層氣勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營、消費(fèi)利用上中下游一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌上游氣源、提高管網(wǎng)運(yùn)行效率、理順價(jià)格機(jī)制目標(biāo)，構(gòu)建非常規(guī)天然氣管理新格局，為推動(dòng)山西非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。

要從省級層面做好戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，制定非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，杜絕各自為政、無序建設(shè)，促進(jìn)合理有序開采；堅(jiān)持“統(tǒng)籌上游、整合中游、發(fā)展下游”的發(fā)展思路，加快建設(shè)非常規(guī)天然氣基地，著力打造高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

成立一個(gè)非常規(guī)天然氣管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門在更大范圍、更深層次上主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)，有效聯(lián)運(yùn)、分工合作，簡化審批、協(xié)調(diào)高效，為全省非常規(guī)天然氣勘探開采和利用創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按照“就近利用、余氣外輸”原則，協(xié)調(diào)開采企業(yè)按全省用氣需求承擔(dān)供氣任務(wù)；適度提高非常規(guī)天然氣勘查投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；督促開采生產(chǎn)企業(yè)在開采地注冊子公司，促進(jìn)采氣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立燃?xì)獗９?yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急保障機(jī)制。

組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。在政府管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，由省科技廳牽頭，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，依托優(yōu)勢企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)外科研院校，組建非常規(guī)天然氣（煤層氣）勘探開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究適應(yīng)我省不同地質(zhì)條件的勘探開采利用系列技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)裝備及創(chuàng)新成果的互通互用，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立非常規(guī)天然氣（煤層氣）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，加大對煤層氣利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范財(cái)政補(bǔ)貼力度。

整合形成互聯(lián)互通的一張管網(wǎng)。以管輸企業(yè)為龍頭，對中游管網(wǎng)業(yè)務(wù)各類主體整合重組、股份合作，鼓勵(lì)不同所有制以資本、市場、技術(shù)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快建設(shè)全省“互聯(lián)互通、外聯(lián)內(nèi)暢”的輸氣管道“一張網(wǎng)”，減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭，實(shí)施管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一對接、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營，減少中間環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用，激活市場競爭，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率。

構(gòu)建一個(gè)信息調(diào)控平臺。以整合的山西管網(wǎng)公司為載體，按照“多氣源互補(bǔ)，一張網(wǎng)覆蓋，一個(gè)平臺調(diào)控”的原則，借助大數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代化信息手段，建立非常規(guī)天然氣（煤層氣）信息調(diào)控服務(wù)平臺及“綜合數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)”。按照企業(yè)操作、政府監(jiān)管的原則，制定有序用氣、調(diào)度和保供方案；全面了解、掌握、監(jiān)控全省非常規(guī)天然氣資源、氣源、安全、調(diào)控等信息，提高對資源全方位監(jiān)管和服務(wù)力度；發(fā)揮資源數(shù)據(jù)整合、區(qū)域管理、科學(xué)和應(yīng)急調(diào)度的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化燃?xì)膺\(yùn)行路線，推進(jìn)管道負(fù)荷率進(jìn)一步提高。

探索建立一個(gè)區(qū)域性市場。誰掌握了買方就掌握了市場，以山西為主，統(tǒng)籌掌握非常規(guī)天然氣資源，以現(xiàn)有交易中心或交易所的交易平臺、結(jié)算平臺、金融工具為依托，做大做強(qiáng)，共享收益。將傳統(tǒng)能源交易方式分解為能源流、信息流、資金流，信息通過平臺共享，資金通過平臺流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置；變現(xiàn)有的能源交易營銷模式為連鎖店方式，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，積極組織貨源、提供場所，引入品牌，形成渠道，實(shí)現(xiàn)共享共贏。在區(qū)域市場得到充分發(fā)揮的同時(shí)，嘗試建立非常規(guī)天然氣（煤層氣）現(xiàn)貨市場，努力探索建立交易中心，堅(jiān)持公平、競爭、互利的市場競爭原則，形成健全的、科學(xué)合理的煤層氣價(jià)格形成機(jī)制。